苏红键 廖永松 韩磊

摘要：当前，我国休闲农业项目在土地使用过程中存在较多困境，缺乏建设用地指标、用地成本高、配套用地政策难落实等问题尤其突出，随之而来的是各地休闲农业项目中出现了各种违规的用地方式，不利于我国休闲农业的发展。为此，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，亟待通过制定“易复垦、限高度、限规模”的休闲用地标准、加强休闲农业用地规划保障、推广完善“土地银行”模式等，破解休闲农业发展困境，激发休闲农业发展活力，促进休闲农业健康、繁荣、可持续发展。

关键词：休闲农业；用地困境；对策建议

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.009

发展休闲农业是农业供给侧结构性改革的主要任务之一，是农村一二三产业融合发展的重要抓手，也是城乡融合发展的关键契合点，对乡村振兴具有重要促进作用，存在巨大的政策机遇和市场潜力。调研发现，由于休闲农业项目中的休闲功能用地按照建设用地进行管理，很多休闲农业项目在土地使用过程中存在较多困境，缺乏建设用地指标、用地成本高、配套用地政策难落实等问题尤其突出，随之而来的是各地休闲农业项目中出现了各种违规的用地方式，不利于我国休闲农业发展。为此，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，亟待通过制定“易复垦、限高度、限规模”的休闲用地标准、加强休闲农业用地规划保障、推广完善“土地银行”模式等，破解休闲农业发展困境，激发休闲农业发展活力，促进休闲农业健康、繁荣、可持续发展。……