◎吴俊 殷雯

服务型制造是工业化进程中制造与服务融合发展的新型产业形态[1]，制造企业通过不断增加服务要素在投入和产出中的比重，实现从产品为主的生产型制造向“产品+服务”或“制造+服务”的服务型制造转变[2]。发展服务型制造不仅是广大制造企业转型升级的必然选择，也是各级政府部门着力推进工业供给侧结构性改革的重要途径[3]。

近年来，从中央到地方出台了系列发展服务型制造的政策文件，希望通过政策引领，加快中国制造向制造价值链中高端攀升。目前学术界较少涉及对我国省域服务型制造政策的横向比较分析，本文通过系统梳理2016年以来各省发布的服务型制造专项行动方案，揭示出各地发展服务型制造的区域特征与政策支持焦点。

政策发布概况

2016年7月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中国工程院共同印发了《发展服务型制造专项行动指南》（简称《指南》），提出到2018年，力争完成“5155”示范任务，即培育50家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业；支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目；建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台；遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。以“服务型制造”为关键词，通过检索筛选各省经济和信息化委员会网站发布的信息，截至今年6月，全国共计有12个省（直辖市）先后发布了服务型制造专项行动实施方案与细则（见表1）。

表1 全国12个省（直辖市）服务型制造政策……