张爱明

(江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013)

0 引 言

为了适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式的根本转变，贯彻落实江苏省国土资源厅提出的“四全”服务模式和“国土卫士”要求，全面提升国土业务管理水平，张家港市国土资源局采取创新管理模式，运用信息化手段提高了国土业务管理水平，开展的“智慧国土”项目建设，改变了国土业务信息化管理中图形和属性关联度不强，信息化建设管理协调程度不高，地籍登记发证统一性、规范性差，监管和决策技术支撑结合不够紧密等问题。“智慧国土”项目通过整合多年的遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、地籍发证数据、基本农田保护数据、征供地等专题数据，建立了张家港市国土资源核心业务数据库，并结合土地征收、土地供应、土地补偿、土地登记发证以及土地开发监管等业务流程，建设了覆盖国土资源管理的全业务、全流程的国土资源电子政务系统，“慧眼守土”视频监管平台，实现了对全市国土资源管理和开发利用各领域、各环节的审批管理、全程监管和动态跟踪，促进了国土资源的可持续利用[1]。本文详细介绍了张家港市“智慧国土”平台的建设目标与任务、技术路线、关键技术等方面内容。

1 建设目标与任务

张家港市“智慧国土”平台建设目标以张家港市城镇地籍调查、全国第二次土地调查、数字张家港地理空间框架等现有信息化建设成果为基础，在国土资源“一张图”建设的框架下，依据省、部级及市级国土资源管理部门制定的相关数据标准，按照江苏省国土资源厅推广的“四全”服务模式(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管)和“国土卫士”要求，设计开发了覆盖国土局全业务的电子政务平台和覆盖全市域的“慧眼守土”视频监管平台，实现了GIS数据库与MIS数据库的无缝交互，即“带图审批”，同时兼顾与省厅、苏州市级国土部门数据交互的要求，实现对国土资源全业务流程的信息化管理和对国土资源开发利用情况的全天候实时监控[2]。

项目主要任务是建设“一张图”核心数据库，并通过业务系统进行核心数据库的程序化、系统化更新和维护；建设基于“四全”服务模式的电子政务系统，实现国土资源全业务的审批、监管、用地监测预警和政府辅助决策等功能；建设全区域的视频监管网络，实现国土执法可视化监控与“一张图”核心数据库的智能化应用[3]。

2 需求分析

近年来，张家港市国土资源局陆续建成了城镇地籍数据库、第二次调查数据库等数据库，并在此基础上，组织开发了一系列信息管理系统，如：城乡一体化地籍信息、江苏省建设用地电子报盘等管理系统和软件，但在数据更新、共享、土地监管等方面处理流程、软件平台还不完善，亟需统一解决[4]。

(1)信息集成共享度不高：数据来源于全市各部门，零散杂乱，缺乏统一标准及对标准规范的理解和认识，全面规划性不足。

(2)图形和属性关联度不强：现有张家港市国土资源业务平台主要完成业务表单信息的审批，但在业务审批过程中无法实时调取对应的图形数据，造成图形和业务审批信息缺乏关联，决策缺乏数据支撑。

(3)信息化建设管理协调程度不高：在传统体制下，全市各部门信息系统独立建设，信息共享和交换机制尚不健全，导致全市信息化建设不能通力合作，统筹协调性不强。

(4)地籍登记发证统一性、规范性不足：由于登记发证系统缺少统一入口，流程不规范，导致成果数据应用缺乏一致性管理。

(5)监管和决策技术支撑结合不够紧密：由于缺少统一的国土资源监管平台，监管及决策等业务管理不能紧密结合。

为解决以上问题，启动张家港市“智慧国土”项目建设，构建国土资源“天上看、地上查、网上管、视频探”的管理模式，有效提升张家港市国土资源信息化管理水平。

3 技术路线

3.1 总体框架设计

张家港市“智慧国土”平台能够实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份管理和服务。平台采用B/S架构应用模式，为国土业务管理人员提供统一的应用环境，通过浏览器完成业务流程处理(MIS)和地图应用(GIS)等工作。

系统集成GIS系统、中国移动云平台、电子政务系统，以网络和数据中心为依托，通过调用平台支撑数据库中的资源和业务规则，驱动国土资源各项业务工作，整个项目在总体架构上可以分为基础设施层、数据层、平台层、服务层、应用层、门户层、标准规范和安全保障体系等(图1)。

图1 总体架构图

3.1.1 基础设施层

构建张家港市“智慧国土”的网络与硬件基础运行环境，包括国土资源业务管理网络设备、硬件设施、标准化机房及视频监控中心等设施。

3.1.2 数据层

国土“一张图”核心数据库包括：基础地理数据、国土资源专题数据、国土业务运行数据库、多媒体信息数据等。

3.1.3 平台层

提供系统后台定制与系统运行支撑环境。

3.1.4 服务层

服务层采用SOA数据服务总线，管理服务平台的应用服务运行框架和公共服务(包括统一身份论证、统一电子政务平台、统一GIS应用服务、统一数据支撑环境)，实现流程服务、监管服务、地图服务、数据服务、数据交换、分析服务等。

3.1.5 应用层

应用层基于国土资源综合电子政务平台及提供的各类数据服务、应用服务组件，实现包括地籍、用地、执法监察等国土资源业务管理和国土资源实时监测、综合监管等应用服务。

3.1.6 门户层

基于国土资源内、外网门户系统，实现内网及国土业务网络的国土资源业务工作服务系统以及基于外网的国土资源门户网站及信息服务系统等。实现各系统的集成，满足PC端和移动端的不同应用需求。

3.1.7 安全保障和标准规范体系

安全保障体系依据平台设计的要求，实现对张家港市“智慧国土”平台的全面安全防护。防护措施覆盖平台各个部分，包括数据安全、应用安全、系统安全、网络安全等。

3.2 系统接口设计

3.2.1 公共基础接口设计

应用服务框架提供服务组件、服务模块、服务应用的管理接口，提供获取应用服务的索引接口；基础组件提供身份认证接口、模型管理接口、模型信息接口、同步信息接口、权限访问接口、流程模型服务接口、流程实例服务接口、流程互操作接口、流程管理接口、表单模板管理接口、单点登陆接口、即时通讯接口、报表数据接口、图表管理接口以及非结构化数据管理接口。

3.2.2 业务管理系统接口设计

应用系统的建设基于SOA框架，通过数据中心、综合电子政务平台实现应用系统间以及与外部的数据共享与交换，接口主要分为调用服务接口与提供服务接口、数据交换服务接口。

3.2.3 地图服务接口设计

应用系统通过调用数据中心发布与管理的地图服务实现对基础数据的访问，地图服务符合ArcGIS Rest服务标准或OGC服务标准，如WMS、WMTS等服务，主要包括影像数据服务、土地利用现状数据服务、土地利用总体规划数据服务、基本农田数据服务、矿产资源规划数据服务、地质灾害数据服务等。

3.2.4 数据应用服务接口设计

各类基础数据的空间分析服务依托数据中心开发、发布与管理，服务类型包括ArcGIS Server GP服务、SOE服务或符合OGC标准的WFS、WPS服务，实现的业务功能服务包括土地利用现状分析服务、土地利用总体规划分析服务、占用基本农田服务和压覆矿产分析服务等。

3.2.5 数据更新服务接口设计

数据更新服务是管理数据中心的核心数据与业务数据交互的接口，由数据中心提供标准的WebService数据更新服务注册到综合管理服务平台，应用系统通过综合管理服务平台ESB总线调用，可将数据更新到数据中心。

3.2.6 门户集成服务接口设计

门户集成服务接口由综合管理服务平台提供，应用系统调用该标准接口，将业务流程办理节点信息、业务信息集成到门户系统进行统一管理。

3.2.7 数据交换服务接口设计

数据交换服务接口实现了业务应用系统与外部系统(如：现有OA系统、国土资源部上报系统、市电子监察系统、门户网站等)的数据交换。数据交换服务接口由综合电子政务平台提供，应用系统按照数据交换标准生成的数据交换包，通过调用数据交换服务接口进行数据交换。

4 关键技术

4.1 图文一体化关联技术

平台在总体技术设计上，将MIS、GIS技术集成于统一平台中，真正实现MIS和GIS的一体化应用管理，为国土资源管理部门各业务流程提供图文一体化的基于B/S结构的协同工作应用环境。国土资源图形库和审批流程信息库一体化关联技术可实现用户快速调阅业务审批案卷、部门办理审批意见、案卷相关的地图空间信息，同时可以查看与该案卷相关的督办信息、申报材料、案卷交接过程等，实现各业务流程的图、文、表信息联动分析管理(图2)。

图2 国土业务带图审批

4.2 流程节点智能分析审查技术

平台对空间数据库和业务数据库进行了数据结构一体化关联处理，可在业务流程节点上实现业务空间信息快速抓取填报、智能分析审查，分析结果自动返回对应流程节点审批表单等功能，减少了大量流程审批的人工干预环节，最大程度地保证了业务审查的规范性、公正性。平台将智能分析审查做成业务组件，可快速在各类业务流程节点上挂接、配置，实现业务流转过程中的各类智能审查需求[5]。

4.3 基于空间角度的定点成像技术

平台采用基于空间角度的定点成像技术，通过每个摄像头360°不同预置位不间断采集图像(图3)，实现对同一地块多角度、周期性和空间位置预设角度的图像采集，满足同一预置位多时期图像比对和两个空间相近摄像头扇区的联动，提供对同一地块的多角度监测方式，提高了巡查人员的工作效率，提升了管理水平[6]。

图3 带方位角视频监控

5 结 语

张家港市“智慧国土”平台覆盖国土部门行政办公、行政审批、土地监管等所有业务。通过该平台可以开展土地“批、供、用、补、查、登”等各项业务，提高了信息查询和办件、巡查监管等工作效率，能够全面提高国土资源管理科学化和社会化服务水平，高效掌握张家港全市国土资源管理和开发利用信息，将张家港全市国土资源管理、开发利用和执法检查全过程纳入监管视野，实现监管和服务的动态实时、常态长效，促进管理方式的重大转变，从而服务于张家港稳增快转的战略部署，为建设“强富美高”新张家港提供坚实保障。