李斌

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—112—03

摘要 党的十九大对作风建设进行了再动员再部署，习近平总书记对反“四风”特别是查摆形式主义、官僚主义问题作出重要指示，释放出驰而不息正风肃纪的强烈信号。从查处曝光的案例看，当前隐形变异的“四风”特别是形式主义、官僚主义问题依然存在，反“四风”绝不能有歇歇脚、松口气的想法，要清醒认识形式主义、官僚主义的新表现新特点，提高政治站位，增强政治自觉，深挖问题根源，找准“病灶”对症施策加以，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设。

关键词 作风建设 形式主义 官僚主义

落实中央八项规定精神、驰而不息反“四风”，是十八大以来党中央狠抓作风建设的靓丽名片。党的十九大对作风建设进行再动员再部署，十九届中共中央政治局首次会议就审议了《贯彻落实中央八项规定的实施细则》。2017年12月，习近平总书记就新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》，再次对加强党的作风建设作出重要指示，强调“纠正‘四风不能止步，作风建设永远在路上”，要求“拿出过硬措施，扎扎实实地改”，体现了持续向作风顽症开战的坚定决心，释放出驰而不息正风肃纪的强烈信号。

一、看清“症状”，细数形式主义、官僚主义的新表现新特点

经过十八大以来五年驰而不息正风肃纪，反“四风”取得重大成效。但纠正“四风”、改进作风绝不能有歇歇脚、松口气的想法，必须锲而不舍一抓到底。特别是要看到，“四风”问题中形式主义、官僚主义问题可谓沉疴宿疾，不易根除，并且容易隐形变异披上新的外衣“兴风作浪”，贻害甚深。在持续高压反腐的态势下，根治形式主义、官僚主义问题，首先就要识别其新表现新特点。

通过梳理分析近期中央纪委监察部网站和部分省区市纪委网站通报的102起形式主义、官僚主义典型案例可以看出，当前的形式主义和官僚主义主要表现为四大类：一是工作不认真、失职失责，出现严重后果或不良影响，这类案例最多，占比高达76.6%；二是弄虚作假、欺上瞒下，这类案例占比16.7%；三是工作拖沓、懒政怠政，这类案例占比13.7%；四是对群众合理诉求能解决而不及时解决，消极应付、推诿扯皮，这类案例占比5.9%。

分析中央纪委监察部网站对形式主义、官僚主义10种新表现的画像，可以看出以下新特点：一是在贯彻落实方面空谈“口号”，贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多时少，说一套做一套，我行我素；二是在调查研究方面，只顾“走秀”，调研检查搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”；三是在服务群众方面只看“面子”，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；四是在项目建设方面只讲“排场”，即热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；五是在召开会议方面只会“跟风”，即无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致基层疲于应付，没有时间抓落实；六是在改进文风方面只会“拼凑”，写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑；七是在责任担当方面只图“安稳”，“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态；八是在工作实效方面只抓“报告”，不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”；九是在履行职责方面只求“利己”，有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。十是在对待问题方面只求“自保”，对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。正如习近平总书记所指出的，这些问题“看似新表现，实则老问题”。只要我们清醒地认识和深刻把握问题实质和特点，任凭如何隐身变形，终究逃不过监督执纪者的法眼。

形式主义和官僚主义有着共同的思想根源和社会危害。形式主义往往借助官僚主义得以滋生和蔓延，官僚主义反过来又保护、默认甚至倡导形式主义，两者互为因果，相互包庇。形式主义、官僚主义背离了一切从实际出发的思想路线，助长了利己主义、贪图享乐、铺张浪费等不良风气的蔓延，侵害了党群干群关系，误党误国，害人害己。

二、找准“病灶”，深挖形式主义、官僚主义根源

善除害者察其本，善理疾者绝其源。“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题与我们党的优良作风背道而驰，是现实工作中的毒瘤，为广大干部群众深恶痛绝，必须保持强大政治定力和战略定力，必须以不松劲、不停歇的劲头下大力气加以整治。这就需要深挖根源，找准“病灶”。结合通报曝光的案例剖析，笔者认为主要包括以下方面。

根源一：党性不强、意识淡薄导致价值观扭曲

作风问题归根结底还是党性问题。俗话讲“思想决定行动”，形式主义、官僚主义不是凭空产生的，理想信念的“总开关”出了问题，导致价值观、权力观和政绩观出现偏差，最后陷入自欺欺人的泥塘，并且越陷越深不能自拔。近期，天津滨海新区2016年万亿GDP挤掉1/3，内蒙古自爆家丑大幅调减经济数据挤掉水分，就是政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为后的主动修正。

根源二：缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政

党员干部并不是天生的形式主义者、官僚主义者，而是“能力不够、担当不足”起了“催化作用”。从人性的角度分析，他们并不是一开始就不想把工作搞好，一开始就想说空话套话，掩盖矛盾和问题，报喜不报忧，而是因为面对矛盾和问题心中无数、束手无策，拿不出切實可行的解决办法，加之不敢尝试和担当，只好把上级精神原封不动地照抄照转下去，而不管是否符合实际，不管是否能解决问题。这样更干不出实绩，进一步导致了恶性循环。

根源三：惯性思维、罔顾实际导致脱离群众

形式主义、官僚主义名目繁多、花样不断翻新，然而万变不离其宗，一条重要原因就是部分党员干部缺乏群众观念和群众感情，没有经过调查研究，不考虑实际情况和群众感受，凭借经验主义“拍脑袋”，循规蹈矩“一刀切”，遇事做决策遵从本本、惯例和红头文件，一有工作就习惯开会、发文、评比，一讲工作创新就习惯提新口号、整几个新词，对上面的决策部署空喊口号、不抓落实，习惯于简单粗暴的长官意志和发号施令，干工作、办事情往往是讲面子不讲原则、讲感情不守底线，习惯按照过去的标准守好摊，简单重复和套用原有方式方法，导致不作为、慢作为、乱作为。

根源四：发现难、监督难导致心存侥幸

之所以屡禁不止，还在于形式主义、官僚主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，缺乏科学统一的定性定量尺度，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，表面看“四个意识”没问题，可事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。甚至一些党员干部平日采取“睁一只眼闭一只眼”的态度甚至听之任之，监督和处罚都没有动真碰硬，甚至陷入“以形式主义反形式主义”的怪圈之中，客观上纵容和助长了形式主义、官僚主义。

三、对症施策，纠正形式主义、官僚主义的办法措施

习近平总书记明确指出：“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。”必须以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设，必须从讲政治的高度，突出关键少数，狠抓思想源头，对症施策，力戒各种形式主义、官僚主义，刹住歪风邪气。

一是抓住各级领导干部特别是一把手这个“领头雁”，发挥以上率下、身体力行的示范带动效应。常言道，作风好不好，关键看领导。作风养成历来是上行下效，“上有所好，下必甚焉”，“上面偏出一尺，下面就会偏出一丈”等等，形式主义、官僚主义在基层、普通党员当中固然不乏市场，但手握拍板决策大权的领导干部特别是一把手沾染上这些毛病，危害显然更大。过去五年多来，作风建设能够取得显著成效，一条重要经验就是坚持以上率下，一级带着一级干、一级做给一级看。榜样是最好的说服，示范是最好的引领。各级领导干部特别是一把手带头与形式主义、官僚主义划清界限，身体力行、以上率下，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好氛围，正是纠正形式主义、官僚主义的有效路径，也是驰而不息推进作风建设的当务之急。

二是铸就严肃党内政治生活这个“压舱石”，用好批评与自我批评的思想武器。航船有了压舱石，吃水就深，航行就稳。同样，严肃党内政治生活就是维护党内政治生态、纠正四风的“压舱石”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》把形式主义、官僚主义列为党内政治生活突出问题，就是因为作风问题无小事，关系人心向背，继续用形式主义、官僚主义消耗新时代全党努力奋斗获得的民心红利，继续以不作为、乱作为、假作为欺上骗下，就是对党和人民的极端不负责任。各级党组织都要认真落实民主生活会、开展批评与自我批评和“三会一课”等组织生活制度，把贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风情况作为对照检查的重要内容，以大幅提高党内政治生活质量效果进一步带动作风好转。各级党员干部也都要“对号入座”，在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，对照10个方面的问题真诚地给自己画个像，给自己所在的部门和单位画个像，找到差距、找出问题，然后拿出过硬措施，扎扎实实地改，务求取得实效。

三是握好巡视巡察这把“手术刀”，直面问题精准发力，保持严肃执纪问责的高压震慑。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》就把形式主义、官僚主义列为党内政治生活突出问题。《问责条例》第六条规定也把“中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式”列为问责情形之一。作风背后反映的是党规党纪问题，严肃问责也是纠正形式主义和官僚主义的有力武器。河北省委对张家口市及蔚县、康保县扶贫领域突出问题严肃问责，国家铁路局清理取消全部445张乘车证……，严明政治纪律和政治规矩，对慢作为、不作为乃至阳奉阴违造成严重后果的加大惩处力度，不断释放有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央接连发力作风建设：出台《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果；习近平总书记针对形式主义、官僚主义新表现作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上；召开中央政治局民主生活会，对照检查执行中央八项规定等情况，为当前和今后巩固、深化、拓展作风建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

落实中央八项规定精神、纠正“四风”，是我们党徙木立信、取信于民的关键一招。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上讲话再次强调，“要持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风”。作风建设永远在路上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记的重要指示精神，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这个根本，牢记全心全意为人民服务这个宗旨，以钉钉子精神推动中央八项规定精神落实，一刻不停歇地纠正“四風”，在反对形式主义、官僚主义上下更大力气，努力让奋发有为者得到重用、让作风漂浮者没有市场，才能防止“四风”反弹回潮，促进党风政风全面好转。