张 俊

习主席强调，“必须在基层党组织建设上用劲，发挥好营一级党委作用”。随着军队“脖子以下”改革纵深推进，新的军旅营体制给部队建设带来新的机遇和挑战，特别是营连类型多元合成、旅营结构横宽纵深、部队常态动态分散等特点更加显著，对抓好营级党委建设提出了新的更高的要求。营级党委作为基层党组织的重要组成部分，是部队全面建设不可缺少的连接中轴，肩负着领导官兵铸军魂、打胜仗、严作风的重大使命，强化营级党委的“前沿指挥所”作用，是当前部队建设一个紧迫的现实课题。

一、营级党委前沿指挥所作用发挥弱化的主要表现

通过问卷调查、座谈了解、蹲点分析等方式，我们对支队（旅）所属营级单位建设情况进行了专题调研。总的感到，营级党委在推动强军目标在基层落地生根的进程中发挥着统筹协调、督促指导、把关定向的领导核心作用，但对照建设需求和岗位要求，还存在地位作用不突出、工作统筹不科学、自身建设不规范、职责权力不明晰等问题。主要表现为：

一是地位作用认识不清。一些支队（旅）领导和机关干部对营一级的地位作用认识不清，发挥营“前沿指挥所”作用的意识不强，对营一级建设有所忽视，习惯把营干部当编外机关干部，仅在连主官缺位时安排营主官蹲点代职，全支队（旅）营主官约有70%的时间在连里蹲点或代职。有的把营摆在了可有可无的位置，大事小事喜欢“一竿子插到底”，部署任务越过营，检查指导绕过营，讲评工作抛开营，特别是在士兵调动、选送技术学兵、士官选改等敏感问题上不经过营这一级，有的虽然经过了也多是流于形式。从营一级角度看，有的主官思想认识有偏差，认为自己权小、事难办，工作上有畏难情绪；有的认为上有支队（旅）党委决策、下有连队落实，营一级干多干少无所谓，缺少干劲。

二是工作指导实效不高。从工作落实上看，有的营主官对本单位的工作缺乏统筹谋划，不会依靠组织、依靠会议、依靠文电和依靠基层干部骨干开展工作；有的解决棘手问题能力弱，遇到问题绕道走，要么上推下卸，要么束手无策。帮助连队解决难题，一般多是帮助解决眼前困难，对破解支部按纲抓建“瓶颈”、制约部队发展现实矛盾、建设中存在的难题等深层次问题缺乏实招。有的营主官只注重发挥蹲点干部的作用，没有履行好营主官的职责，习惯当“传声筒”，接到上级下达的指示、通知后，没有认真研究和提出合理建议，习惯“一转到位”，工作往往被动应付。

三是自主抓建能力不强。目前，单独适用于营一级的条例法规较少，对营一级工作的规范，支队（旅）主要依据《军队基层建设纲要》、武警部队《支队（团）落实〈纲要〉三十条》和总队制定的《加强大队（营）“前沿指挥所”建设的意见》进行。实践中，一些营主官工作思路不够清晰，对营党委核心领导职能说不清道不明，对本单位建设规划心中无数，既找不准主要矛盾，也提不出合理化意见；有的缺乏具体的目标，满足于上级要求什么就抓什么，工作被动应付多，谋划自身建设少，使营这一级自抓自建能力长期停滞在低层面。

四是职责权力不够明晰。从调研情况看，一些营党委在“责与权”问题上还有模糊认识，存在设置不规范、职责不明确、领导关系不明晰等问题。有的日常工作运转忙乱，对自身职责不熟悉，常常是看到什么抓什么、上级强调什么干什么，大多处在“摸着石头过河”、凭着经验办事、靠着通知干事的状态。有的在对全营建设负总责的同时，具体还有哪些职权范围不是很清楚，特别是对营党委在干部选拔任用、单位或个人奖惩等涉及官兵切身利益的敏感问题上有哪些具体权力心中无数，操作起来没有依据。

二、营级党委如何发挥前沿指挥所作用

军旅营体制下营一级的独立性、自主性明显增强，特别是作为联合作战的基本单位，对基层建设负总责，具有统一领导的核心作用、按纲建队的统筹作用、锻铸人才的熔炉作用、完成任务的组织作用、多方沟通的协调作用、狠抓落实的督导作用等。必须充分发挥营自身的主观能动性，在“前沿”位置发挥“前指”作用，部队建设才有保证。

（一）及时掌握部队情况。营党委处于党委机关和基层连队的“结合部”，具有与官兵接触多、情况掌握快的独特优势，只有切实把所属部队的底数摸实搞清，才能有的放矢开展工作。要通过听取连队工作汇报、参加思想形势分析会、谈心交流等方式了解干部骨干、重点关注人员，尤其是在外人员、伤病人员思想情况，及时梳理归类，有针对性地掌握官兵思想动态。要掌握连队工作进展，哪些工作正在开展、重点抓得准不准、思路理得清不请、力度用得够不够、工作推进到什么程度、标准效果怎么样都要做到心中有数。要熟悉连队任务情况，对基础设施建设、工作方案预案、安全隐患、战备制度落实等做到“一口清”。要大兴调查研究之风，对长期制约连队建设发展的顽症痼疾、开展日常工作的棘手难题进行深入调查研究，切实把症结找准、原因析透，为部队建设提供最真实准确的依据。

（二）指导理清工作思路。基层工作头绪多、任务重，往往一项工作还没有完成，另一项任务又接踵而至。有的单位常常被工作任务所困，不知道该从哪里抓起，搞不清工作重点，结果上下忙成一团抓不到点子上，影响工作落实。营党委肩负着“理解消化上情、指导末端落实”的重要责任，必须运用科学的思维、方法指导基层理清思路，应对纷繁复杂的工作。要针对一段时期内工作特点和重点，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既搞好全盘兼顾，又注重有所侧重，在全面把握各项工作性质特点、搞好统筹兼顾的基础上，帮助基层不断理清工作思路、突出工作重点、细化阶段任务，实现上级“要求是什么、解决问题是什么、应该达到什么目的”的基本意图，确保工作取得实绩实效。

（三）统筹谋划日常工作。营党委作为承上启下的中间层，很大程度上要履行筹划计划、组织协调的职能，必须当好工作统筹的“变电站”，对上级指示区分轻重缓急适时调节“变压”，对本级抓建科学统筹进行“关闸分流”。要学会运用统筹协调的方法，及时把上级的多头指示变为统一有序的工作思路，把上级的原则变为具体的工作方法，做到工作统一筹划、力量统一组织、时间统一调整，确保各项工作有条不紊地展开和落实。要坚持以经常性执勤、教育、训练、管理工作为重心，对经常性工作进行科学计划和周密部署，按照标准要求，划分时间节点，明确完成时限，防止“撞车”现象，坚决杜绝因工作方法不对路、不科学、不得法而导致工作落实不到位，事半功倍甚至徒劳无功。

（四）跟踪督导末端落实。当好督导落实的“跟踪器”是营党委的重要职能。上级把工作任务部署下来了，营党委就要集中精力对基层实施全方位和全过程的跟踪督导，及时发现和解决基层在落实过程中存在的问题和不足。要扎实抓好部署、推动、落实、评估各个环节，形成闭合工作回路，坚决防止和克服工作空喊空转空耗，切实以强有力的督导确保工作在末端落实到位。要注重用好每周交班会、每月按纲建队形势分析会、每季度“双争”评比等载体，对基层执行上级指示、履行自身职责、完成工作任务等情况进行适时讲评，切实督促基层主动履职尽责、自觉抓好落实。

（五）用好考核评比机制。考核评比是营党委正确履行权力责任的基本保证。事前布置、事中检查和事后考核，是旅团党委机关对基层工作评价的“三部曲”。单纯依靠这种宏观上的评价，很难避免基层工作时紧时松、时好时坏。要充分发挥营党委紧贴基层的优势，通过营主官轮流住连蹲点、布置讲评工作和召开委员碰头会等途径，对连队工作实施全面考评，确保连队在抓工作落实上，做到评比不评比一个样。要按照《纲要》要求，扎实开展每月、季度、半年、年终“双争”评比活动，努力形成“比学赶帮超”的浓厚氛围，推动各项工作落地见效。要细化规范考核评比程序、内容、标准，让连队一看就清楚、照着就会争，真正使考评成为促进基层建设的“助推器”。

（六）模范带头务实作风。营党委处在抓基层的最前沿，是作风建设的风向标和指示灯，必须带头务实作风，身体力行、以上率下，感染和带动基层转作风、正风气。要积极引导班子成员把主要精力用在部队建设上，自觉做到以队为家，始终保持良好的精神状态和进取意识，扎实向铸魂育人聚焦用力、向练兵备战聚焦用力、向全面夯实基础聚焦用力、向塑造良好政治生态聚焦用力。营主官要模范带头、树好形象，时刻把基层的风气当作一面折射自身作风建设的镜子，带头弘扬正气，不断改进作风，努力推动部队建设不断进步。要严格遵守规章制度，在评比考核、报请奖励、推荐干部、士兵入党等敏感问题上，坚持阳光作业、确保公平公正，不断激发官兵干好工作、履职尽责的积极性和主动性。

三、对提升营级党委班子能力的建议

营党委处在承上启下的关键部位，其能力素质强弱直接影响基层建设的质量，必须按照“帮营促连、抓营带连、强营建连、靠营抓连”的思路，下大力提高班子能力。

（一）提高思想认识，强化营级党委主动担当的责任意识。一是用充分信任还权来激励。调查显示，基层官兵最反感的是机关统得太死、插手太深、干预太多等问题。只有坚持按政策还权、充分尊重信任，才能以放心放手促尽心尽责，调动营党委主动担当的积极性。要端正对营一级的根本态度，坚持感情上充分尊重、思想上充分沟通、工作上充分信任，鼓励和支持营党委放开手脚抓基层、搞建设。要充分发扬民主，特别是在敏感问题处理上要尊重营党委的决定、意见，对营党委权限范围内的事鼓励大胆去做，让营党委“不仅说得上话，而且说了算话”。二是用明晰权责要求来启发。只有理顺权责关系，做到按级赋权、按权尽责、权责相符，才能使营党委在开展工作时摆脱束缚、放开手脚。要根据营一级所处的地位，对营一级职责任务进行具体明确，对自身工作制度进行细化规范，对抓什么、怎么去抓、抓到什么程度、达到什么目标进行梳理分解，责任明确。要健全问责机制，结合完成阶段任务或半年、年终工作总结，对营一级履职尽责帮建连队情况进行检查分析，深入查找问题，扎实搞好整改，切实改变“抓多抓少一个样、干好干坏无所谓”的状况。三是用改进指导方式来引导。强化营一级主动担当的责任意识，必须从改进领导机关指导方式抓起、严起。要强化法治思维，帮助机关干部强化依法指导理念，形成工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的运行常态，坚决破除“抓不抓营无关紧要”的思想偏差。要坚持层级领导，做到思想认识统到营、布置任务分到营、组织活动通过营、解决问题依靠营、讲评工作点到营、评选表彰不忘营、发生问题鞭策营，让营一级在感受压力中站到前台、负起责任。

（二）搞好帮带培养，提高营级党委履职尽责的具体能力。一是学用结合，提高政治领导的能力。从思想上政治上掌握部队，是我军特有的政治优势，也是各级党组织的首要任务。面对新时代新使命新任务对官兵思想带来的挑战，营党委必须以高度的政治责任感担起抓思想管思想的第一责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高思想政治领导的能力，增强从全局上观察、思考、分析、解决问题的能力，保证部队在任何时候任何情况下都始终听党话、铁心跟党走。特别是营班子成员要始终保持政治定力，时刻笃定“革命理想高于天”的崇高军旅人生追求，自觉在乱云飞渡的形势变化面前站稳政治立场。二是知行合一，提高解决问题的能力。营连的主要工作就是发现问题、解决问题、实现发展，这也是衡量一个基层党委先进与否、能力强弱的重要尺度。营党委要多倾听基层官兵的呼声，对不同时期、不同环境、不同任务下官兵可能出现的问题，加以分析研究，切实把工作做在前；对暴露出来的不良苗头，要及时处理，消除隐患，力求把问题消除在萌芽状态；对基层遇到的棘手问题，要主动靠上去解决，不能上推下卸、等靠依赖。三是固强补弱，提高帮促后进的能力。要坚持真帮实带，采取定点帮的办法搞好经常性指导，旅团党委常委每人要挂钩一个营，利用蹲点、检查等时机，针对各个营不同情况，采取“过筛子”的办法搞好解剖式帮建；对问题较多的营，要由旅团主官进行重点帮扶；对硬件条件差、基础设施差等营无力解决的问题，要在财力、物力上大力投入，拿出解决对策。

（三）健全制度机制，激发营级党委创先争优的内在动力。一是健全党委议事规则。要针对营党委普遍存在包揽行政事务多，缠身于会议和事务之中，分散了抓大事、抓工作落实精力等问题，着眼营党委既有党委性质又有支部作用，既是一级领导机关也是基层建设单位的双重特征，对营议事内容、数量以及营党委统一的集体领导下的首长分工负责制等问题进行明确规定，对议事时应当采取的形式和应当坚持的基本程序进行具体规范，对在议事决策过程中应当遵循的基本原则和要求进行详细明确，不断提升党委工作能力，自觉养成按程序、按规矩、按集体意志议事决策执行的习惯。二是建立检查报告机制。要坚持每天对基层落实一日生活制度情况进行一次督促检查；每周指导连队开展一次以“创先争优”为主要内容的评比竞赛活动；每月分析一次所属连队党支部“双争”活动开展情况，提出指导意见，及时纠偏正向；每季或半年分析一次所属党支部建设形势，及时讲评、提出要求，并向旅团党委报告。三是建立奖优罚劣机制。要坚持硬起手腕“两手抓”，建立成长进步与营队建设挂钩机制。对工作扎实、成绩显著的，要采取精神与物质奖励相结合的方式予以表彰。要大力宣扬先进单位和个人典型，对党委建设过硬、工作实绩突出、作风形象良好的营队干部，在职务晋升、提拔使用上要大力推荐，切实激发他们学先进、赶先进、当先进的热情动力。对工作消极被动、部队建设滑坡的营主官，要严肃批评教育；对改进不大的坚决追究责任，把板子打到具体人身上，必要时进行组织调整，以此激励营级党委班子创先争优的主动性和积极性。