张全智

摘 要：国有企业深化改革关键是各级领导要增强改革意识，落实改革行动，建立健全灵活高效的市场化经营机制，成为自主经营的市场主体，构建有效制衡的国有企业法人治理结构，强化领导力，进行混合所有制经济改革，充分吸收社会资本参与，打造在国内外具有竞争力的国有一流企业和培育优秀企业家，坚持党对国有企业的领导是深化国有企业改革的重大政治原则。

关键词：国有企业；改革；竞争力

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）07 — 0021 — 03

习近平总书记在十九大报告中指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”年前召开的中央经济工作会议强调：“要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”这是党中央对国有企业深化改革发出的“动员令”，是为新时代国有企业转型改制指明了方向，是加快国有企业形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制的根本遵循，是为培育具有竞争力的一流国有企业提出新的更高目标和要求。国有企业一定要乘十九大的东风，以时不我待、只争朝夕的精神投入到深化国有企业改革工作中，推动国有企业把思想统一到党的十九大深化企业改革精神上来，把力量凝聚到实现具有竞争力的一流国有企业的目标任务上来，理直气壮地把国有企业做实做强做大做优做长，不断开创国有企业深化改革的新局面，为地方经济社会发展做出更大贡献。

一、深刻认识国有企业深化改革的重大意义

（一）国有企业深化改革是地方经济社会发展的需要

改革开放40年来，黑龙江省齐齐哈尔市国有企业不断改革，为经济社会发展做出了突出贡献。国有企业是齐齐哈尔市经济社会发展的见证者、参与者、贡献者。未来齐齐哈尔市经济社会发展也离不开国有企业，国有企业还将伴随着齐齐哈尔市经济社会发展而不断壮大。当前关键是国有企业要正视问题和挑战，深化改革势在必行，随着形势变化而华丽转身。国有企业要真正做到依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，始终不渝地为支持齐齐哈尔市经济社会发展做出新贡献。

（二）国有企业深化改革是新型城镇化建设的需要

随着齐齐哈尔市下一阶段新型城镇化的持续推进，新型城镇化建设仍将产生巨大的城市建设需求。从齐齐哈尔市路网密度来看，铁路和公路建设相对滞后，依然存在较大投资空间；从公共设施看，城市污水处理、燃气管道铺设、绿化、垃圾处理、公园建设等公共设施供给不足，投资续期加大；从基础设施质量来看，在世界各项基础设施质量排名中国仍处于落后阶段；从公共资源配置看，如县城燃气普及率远低于大中城市的燃气普及率；从融资体制看，城市基础设施建设过度依赖土地出让收入。为解决上述突出矛盾、问题和短板，需要国有企业不断改革创新融资工具和方式，为齐齐哈尔市城市建设和经济社会发展做出新贡献。

（三）国有企业深化改革是自身规范的需要

应当承认经过40年改革国有企業市场化经营是理性的、阳光的、适度的、合法的，为地方经济社会发展做出了突出贡献，但个别国有城投企业变相违规过度举债，如隐性担保、假借政府购买服务、虚假PPP等，造成潜在的金融风险和隐患，因此不容小觑。比如去年12月22日，财政部对外通报了江苏、贵州两省近期查实多起地方政府违法违规举债担保问题，除责令限期整改，还对71名政府和国有城投企业相关责任人进行了不同程度处分。尽管这并非财政部首次公开违法违规举债担保问题处理结果，但此次通报时机敏感，释放出2018年党中央、国务院将更大力度防范化解地方政府债务风险的重要信号。因此，新年伊始，国有企业应该把重点放在深化改革上，处理好政府和企业的关系，加快国有城投企业功能转变，加快转型为市场化运营的国有企业，推动国有城投企业尽快剥离政府融资职能，切实加强城国有投企业融资举债行为规范管理，依法合规开展市场化融资，更好服务地方经济社会发展。

（四）国有企业深化改革是未来发展的需要

国有企业改革40年来经历了一个持续不断的改革过程。国有企业经营困难，靠改革走出了困境；目前国有企业转型改制，也要通过改革增强动能加快步伐。改革是国有企业动力之源、活力之源。破解当前国有企业发展面临的突出问题和制约长远可持续发展的深层次矛盾，只能通过全面深化改革来解决，别无它途，改革是国有企业生存发展的唯一路径。国有企业改革的领域要更广、举措要更多、力度要更强、发展得更好。国有企业要牢牢把握深化改革的正确原则和方向，坚持问题导向，坚持市场化改革目标，遵循市场经济发展规律，加快推进现代企业制度建设，加快形成有效制衡的公司法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。围绕增强活力、提高效率，完善国有企业内部激励约束机制，充分调动国有企业各层级、各类人才的积极性、主动性和创造性，使国有企业员工有获得感、荣誉感和安全感。

二、扎实完成国有企业深化改革的重点任务和政策措施

（一）国有企业深化改革关键是各级领导要增强改革意识，落实改革行动

改革从不等待观望者、犹豫者、懈怠者、畏难者，改革需要开拓者、攻坚者、创新者、奋进者。今年是推进国有企业深化改革的“攻坚年”和“施工年”，面临的改革任务更加繁重艰巨。要完成今年改革任务，一要提振深化改革的坚定信心，自觉以新理念引领全面深化改革。要直面经济发展新常态下国有企业面临的困难、矛盾和挑战，持续不断地加大改革力度，对那些不利于落实新发展理念的体制机制要立即调整、坚决纠正，在深化改革中建立有利的体制机制，在体制机制转变中实现发展理念革新，在新发展理念指导下赢得发展新机遇；二要扭住改革关键节点精准发力，集中力量抓好关键性改革。找准改革的突破口和工作的切入点，把具有标志性、引领性的改革牢牢抓在手上；三要强化责任担当狠抓落实。要明确今年的改革计划，一项一项抓好落实，有困难要一个一个克服，有问题要一个一个解决，确保各项改革任务落地见效。四要强化主体责任和监督责任，明确责任分工，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任担当意识，有步骤、有重点、有秩序地把今年各项改革任务抓紧抓好。五要进一步增强改革意识、强化责任担当，以更大的力度、更实的举措推进各项改革，确保各项改革措施落到实处、取得实效，为国有企业发展提供强大动力。六是各级领导干部要肩负勇立潮头、改在前列、干在实处的历史使命和责任担当，当好新时代全面深化国有企业改革的排头兵。进一步提高对全面深化改革紧迫性的认识、丰富改革内涵，拓展改革外延，提升改革质量，树立敢于啃硬骨头、敢于爬坡过坎、敢于涉险滩和快改快革的决心，充分调动各方面积极性，最大限度增强国有企业改革活力，从而为国有企业未来改革赢得无限可能，进而把“不可能”变成“可能”。

（二）建立健全灵活高效的市场化经营机制，成为自主经营的市场主体

国有企业过去的经营模式主要还是依靠政府，但在目前新形势、新政策压力之下，国有企业要以建立市场化的经营机制为转型方向，运用各种资本运作手段，通过经营模式、运营机制等方面的创新，发展可经营性业务获取经营性收益，提升自身造血功能，进而摆脱对政府的单一依赖，尽快改革为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业。国有企业市场化转型首先应当着眼于在国内外市场竞争中形成核心竞争力，并积极谋求在政府政策支持的公共服务领域像棚户区改造、城镇化建设等方面以及抓住一路一带等国家战略带来的机遇拓展业务。国有企业对于过去已开展的经营性业务或项目可以通过参资或收购政策扶持的经营竞争类公司，开展多元化布局，形成企业造血机制。近年来，国有企业融资结构有所优化，但直接融资占比仍然偏低，以银行信贷为主的间接融资占主导地位。间接融资要通过银行等媒介，存在信息不对称及交易成本高等问题。以间接融资为主的融资结构难以满足经济动能转换对金融服务的需求，还是造成实体经济高杠杆的原因之一。要按照十九大报告要提高直接融资比重的要求，应稳步提高直接融资特别是股权融资的比重，拓展多层次、多元化、互补型股权融资渠道；扩大企业债券发行的品种和规模，增强企业债券服务实体经济的能力。

（三）构建有效制衡的国有企业法人治理结构，强化领导力

国有企业改革的最大“痛点”和“难点”在于法人治理结构，这一点已经成为普遍共识。构建相对集中、相对制衡的股权结构，以董事会作为平衡各方利益的核心决策平台，形成有效激励与约束的职业经理人团队，强化独立董事、监事会和内外部审计等外部监督制衡，从而在股东、董事会、经理层等多个维度形成有效制衡的法人治理结构，是深化国有企业法人治理结构改革的一条必行之路。国有企业法人治理结构的主要特点：一是构建相对集中、相對制衡，有利于各方股东规范参与治理的股权架构。二是形成并尊重董事会融洽协商、高效运作的核心决策地位。三是经营管理充分放权职业经理人，注重对管理层的激励约束。四是初步建立内外部多维度监督体系，在国有企业法人治理结构中形成一定制衡力量。五是“引进来”、“走出去”，借助国际规则和经验倒逼国有企业法人治理结构水平不断提升。国有企业法人治理结构的重点任务是使出资人、董事会、监事会、管理层等各方归位尽责，为他们在国有企业治理中稳定有效发挥作用创造更大空间。要更好发挥董事会作用，提升国有资本运营效率，使国有资本的安全性得到较好的实现。要依法平等保护各类股东的收益权、知情权、参与决策权等合法权益，保障不同属性资本的平等地位，促进国有企业长期健康发展。

（四）进行混合所有制经济改革，充分吸收社会资本参与

国有企业要抓住发展混合所有制经济的契机，不断探索出适合自身发展的混合所有制经济的领域和模式，实现企业的股权重构和业务的跨越发展。国有企业所需资金量都比较大，当前又都面临融资难、融资贵，对国有企业运营造成了较大的压力，国有企业可以创新融资模式，吸引社会资本。通过融资租赁、资产证券化、PPP等方式拓宽融资来源，缓解资金压力。通过PPP模式等方式来继续完成基础设施建设和公用事业服务，打造公私合作平台，推动国有企业转型。在国有企业转型的定位上，国有企业可以充分发挥自身在国有资产经营和投融资方面的优势，成为国有资产经营主体和城市投融资主体；尤其在政府大力提倡公私合作模式、吸引社会资本进入民生领域的背景下，国有企业可以充分吸收社会资本参与，成为公私合作的重要载体；在地方推动产业升级、促进经济转型的当下，国有企业还可以加大产业布局，成为地方产业升级的引导者和重要推手。

（五）打造在国内外具有竞争力的国有一流企业和培育优秀企业家

当前很多国有企业开展国际化经营业务，首发境外公募债获国际资本市场青睐，拓展了海外业务，扩大海外影响力，努力成为在国内外具有竞争力的国有一流企业。所有国有企业要向积极开展国际业务的企业学习，不仅搞好国内经营业务而且要深入开展国际化经营业务，不断加大开放合作力度，在“一带一路”建设中推动优势产业走出去，充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育新的经济增长点，加快推进产业升级，在一些优势行业和领域向价值链高端迈进，努力在国内外市场竞争中占据有利位置，形成一批在国内外产业发展中具有话语权和影响力的一流国有企业。要在全国开展创建在国内外具有竞争力的国有一流企业和培育优秀企业家活动，要大张旗鼓地宣传一流国有企业的可复制和推广的先进经验，使创建国内外一流企业成为国有企业自觉行动。虽然目前国有企业与国内外具有竞争力的一流企业还有很多短板，但要努力赶上，早日跻身于国内外具有竞争力的一流企业之林。要在全国培育和树立一批优秀企业家，弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，保护企业家拓展创新空间。要依法保护企业家合法权益，更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用，推动企业家带头依法经营，自觉履行社会责任，激发企业家创新活力和创造潜能，为建立良好的政治生态、净化企业风气、营造具有全球竞争力的一流企业多作贡献。

（六）坚持党对国有企业的领导是深化国有企业改革的重大政治原则

坚持党对国有企业的领导是深化国企改革必须坚持的重大政治原则，是全面落实从严治党战略部署的必然要求，是国有企业做强做优做大的根本保证。党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的重要组成部分。国有企业不仅是遂行党和国家政治目的和经济社会发展目标的经济组织，而且是任何时候都不能忘姓“党”的政治组织。在当前形势错综复杂、新机遇新挑战不断涌现的情况下，时刻保持共产党人坚定正确的政治方向，时刻保持企业改革发展的正确方向。要引导党员干部、职工群众深刻认识党一以贯之的价值追求，深刻认识党的领导是国企战胜艰难险阻赢得胜利的重要法宝，深刻认识新时期国有企业党组织和党员的历史使命，才能凝聚为党的事业拼搏奉献的勇气和力量。坚持党组织发挥领导核心和政治核心作用，坚定贯彻落实中央全面从严治党要求，大力加强国企党建工作，有力推动各项事业蓬勃发展。深化国有企业改革，建设中国特色现代国有企业制度，完善公司治理结构，就是要以加强党的领导为统领，既要使企业党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化，又要明确和其他治理主体的关系，厘清权责，确保各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡。强化国有企业党组织建设，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、敢于担当、治企有方、兴企有为、清白做人、干净做事、公正廉洁的高素质企业领导人员队伍。

〔责任编辑：张 港〕