傅宝胜 高建伟

内容提要：党的十九大明确提出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”这标志着退役军人管理保障进入新时代、站上新起点，只有确立与之相适应的新理念，才能高标准做好退役军人管理保障工作。一是要确立统一管理保障的理念；二是要确立激励奉献的理念；三是要确立全面管理保障的理念；四是要确立用好资源的理念。

党和政府历来重视退役军人管理保障工作，相关政策制度日趋完善向好，较好地保障了退役军人权益、发挥了退役军人作用。党的十九大明确提出，组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。这标志着退役军人管理保障进入新时代、站上新起点，只有确立与之相适应的新理念，才能不断促进退役军人管理保障工作有序进行、健康发展。

一、确立统一管理保障的理念

统一管理保障退役军人，便于统一考虑各类退役军人需求，减少相互攀比，实现公平公正对待每个退役军人；便于统筹使用管理保障资源，减少保障成本，提高管理效益。但我国长期以来退役军人一直实行多头分散的管理保障模式，各级组织、人事、民政等部门各管一摊、各管一段，管理标准不一、效益不高，导致有的退役军人即使处境窘迫，也无人过问。因此，应以成立退役军人管理保障机构为契机，改变区分军官与士兵、军以上干部和师以下干部、退休人员和转业与复员人员，按等级分别管理保障的传统理念，确立新的管理保障理念，对所有退役军人实施统一管理、统一保障。……