王作森

内容提要：国民经济动员建设，目前还存在着军事需求不明确、法规制度不健全、动员工作难协调等问题。必须通过建立合理的动员模式，构建有效的动员链接等科学有效手段，化解难题，提高效益，不断推动国民经济动员建设创新发展。

国民经济动员的作用，在近期几场局部战争和我国应对重大灾害突发事件中进一步凸显。现代战争“适时、适地、适量”的精确保障，也需要坚强有力的国民经济动员。当前，在国民经济动员方面还存在着一些问题，亟须通过建立合理的动员模式，构建有效的动员链接，加强动员管理，建立更加灵敏高效的国民经济动员体制。

一、当前国民经济动员建设存在的主要问题

当前，国民经济动员存在着军事需求不明确、法规制度不健全、动员工作难协调、组织系统难集成等问题。

军事需求不明确，动员建设缺乏针对性。军事需求，是国民经济动员实现军事功能的前提。国民经济动员工作的目的，在于满足战时军队作战保障需求。需求不明，工作没有具体的目标，就没有针对性。目前，国民经济动员工作的思路、方向已经明确，但缺乏基本的军事需求目标体系，使国民经济动员建设缺乏针对性。

法规制度不健全，机构设置不合理。首先，法律缺失，制度不健全。国民经济动员法规，是经济领域平时进行战争动员准备、战时实施动员的法律依据和准则。至今，我们国家尚无一部法规来规范国民经济动员工作，仅出台了一些没有强制性的条例，没有法律约束只靠条例，在战时难以保障部队的作战需要。……