陈琳 罗飞 张雪芹 许学敏 张振明

摘 要：庞大的市场需求和积极的政策导向给成人高等教育带来前所未有的发展机遇。因高校资源有限，越来越多高校在校外设立教学点，但问题也层出不穷。本文通过分析成人高等教育校外教学点的现状和主要问题，力求抓住其本质需求和内在规律，研究制定出如何加强高校校外教学点的规范管理办法和策略，以促进其良性发展。

关键词：成人高等教育；校外教学点；规范管理

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、高校成人高等教育校外教学点

高校成人高等教育校外教学点是一种以校带点，校点统筹合作办学的共同体，它的任务是按照协议履行部分教育工作。校外教学点可以促使高校成人高等教育的办学功能得到更加充分利用和发挥，高校通过设置校外教学点，扩大招生规模，增强高校服务地方社会经济的能力，同时也方便学生就近入学，缓冲工学矛盾，形成了社会、院校、学生的多方共赢。

二、高校成人高等教育校外教学点现状分析和主要问题

（一）高校成人高等教育校外教学点的现状

1.数量比较大。一所高校设立的教学点，一般都有十几个甚至几十个。

2.分布不均衡。有的地区设点较多，生源有限，为抢夺生源，恶性竞争。

3.规模大小不一。有的教學点规模较大，有的很小，规模大小不一。

4.办学资质多数是社会力量办学性质，多为民办机构。

5.管理的规范化程度不高，即使有较规范的管理政策，也不能切实有效贯彻执行。

6.办学条件较差。高校校外教学点具备完善的办学条件的比较少，多数是挂出一个牌子，办公地点、教室和其他办学资源靠租借，个别教学点甚至连学生基本的教学、生活设施都无法满足。

（二）当前高校成人高等教育校外教学点存在的主要问题

1.利益驱动是教学点办学的主要动机，违规招生问题严重

近年来，多数校外教学点只注重经济效益，把开展成人高等教育视为创收手段之一，为了争夺生源，在招生方面出现诸多问题，具体表现为：

（1）违规招生宣传。存在利用学员对成人教育政策、信息不了解或了解不充分，擅自利用主办高校名义进行虚假宣传，许诺只收钱不上课，“包过”“包毕业”的乱象，甚至伪造主办学校公章，提前发放录取通知书。

（2）设立点外点、点外班。个别教学点无视省教育厅和主办院校的招生政策，只讲招生，不讲管理，只讲收费，不讲服务，只讲经济效益，不讲社会影响，为了进一步扩大招生规模，与“黑点”签订合作协议，设置“点外点”“点外班”。严重扰乱招生秩序，造成不良影响。

（3）中介组织生源。有的教学点为了扩大招生数量，通过雇佣大批中介进行招生，通过价格战、预收学费以及各种承诺控制生源，垄断当地招生市场，严重扰乱招生秩序。

2.资格资质审核不严，教学点遍地开花

有的高校为了扩大生源，无视办学教学规律和高校继续教育的长远发展大局，对校外教学点的资格资质审核不严，甚至无原则地选择教学设施陈旧、教学手段落后、办学条件较差的民办教育机构作为合作伙伴，且教学点地区分布不平衡不合理，遍地开花。

3.管理人员素质偏低，服务意识不强

校外教学点多大为民办机构，为了降低办学成本，往往尽可能地减少管理人员或随意聘请社会低学历人员参与管理，管理人员学历总体偏低，工作水平不高，服务意识不强，且流动性大，变动频繁，不利于教学点的管理。

4.教学管理无序，效率低下

有的教学点为减少办学成本，随意调整教学计划，减少实践教学环节和面授课时，多班上课，有的不同专业、不同级别、不同层次班级，甚至是几个不同院校的学生合在一起上课。

5.教学点的办学条件差，教学资源匮乏

部分高校为保证生源，扩大规模效益，轻易在一些不具备规范办学基本要求的单位设立教学点，个别教学点甚至连基本的教学、生活设施都无法满足。

三、高校成人高等教育校外教学点的问题剖析

高校校外教学点问题频发，有多方面的原因，但最主要最突出原因是追求利润最大化的问题。当今社会很多高校和教学点纯粹以营利为目的，视为赚钱的工具，从而忽视了其教育的公益性，加强市场化运作，但成人高等教育是教育大系统的一个重要组成部分，不可避免地具有教育本身具有的公益性特质。完全追求利益最大化，忽视教育公益性，势必违背事物发展本质属性和发展规律。

高校和校外教学点只有平衡协调好成人高等教育发展公益性和市场性这个突出矛盾，才能准确定位，规范管理，促进成人高等教育良性发展。

（一）教育的公益性

公益性是成人高等教育的社会属性，学员受到的良好教育不仅使自己和家人受益，而且还会不同程度地惠及社会上更多的人。公益性是教育事业客观存在的一种社会属性，它不以办学者的主观意志为转移，无论由政府办学还是由非政府组织或者企事业个人办学，教育都具有公益性。

（二）教育的市场性

成人高等教育市场性，即成人教育经济效益，是指成人教育领域内劳动耗费同教育所得到的经济报酬。教育服务应该排斥纯粹的商品化，但却不应该排斥市场机制。在市场经济条件下，对任何从事成人高等教育的任何人和单位，都不可能回避市场机制。故无论是高校还是各校外教学点，都需要与市场经济相适应，只有借鉴和利用市场机制，调动高校和校外教学点的积极性和有效资源，才能提高成人高等教育的质量，保持其长期良性发展。

（三）如何平衡协调二者关系

高校校外教学点的规范管理，必须协调好公益性和市场性二者关系，才能切中要害，制定出强有力管理制度。成人高等教育既需要公益性也需要市场性，公益性和市场性都是成人高等教育体系所必需的两个重要因素。公益性是其存在的根本，市场化运作是其发展的保障。高校应对成人高等教育准确定位，整合自身优质资源，主动适应市场需求，努力寻求制度创新，保证市场化与公益性的平衡协调发展，才能促进成人高等教育健康、和谐、可持续发展。

四、高校成人高等教育校外教学点规范管理的办法和策略

管理一定要从众多矛盾和问题中拨云见日，剥茧抽丝，透过现象看本质，抓住事物主要矛盾和发展规律，才能制定出科学有效管理决策，规范管理，促进事物健康、良性发展。

高校成人高等教育校外教学点管理一定要坚持教育公益性和市场性相结合，准确定位，坚持公益，兼顾效益，持续发展。

根据华东理工大学成人高等教育多年成功办学管理经验，研究建立一套科学有效管理办法和策略。

（一）构建“政府监控、高校主管、教学点配合”三位一体的立体管理体系

校外教学点依附于成人高等教育的大环境，联系着高校、成人学生以及社会各个方面，所以其管理必然会牵扯到各方利益，唯有各方齐心协力才能解决校外教学点在管理中出现的各个问题，使其朝着健康、积极向上的方向发展，维护教育公平性和公益性，从政府、高校、教学点三个方面着手分析校外教学点在管理中所存在的问题，提出具体建议和措施，并努力构建了“政府监控、高校主管、教学点配合”三位一体的管理体系，对于高校外教学点管理具有有效地实践意义。

（二）构建一套完善、规范成人教育校外教学点的管理制度和实施模式

几年来，华东理工大学继续教育学院深入研究教学对象，积极探索成人教育规律，完善各种管理制度，强化各项管理落实。提高对管理水平的再认识，构建了一套完善的、规范的管理制度和实施模式，提高管理水平，巩固和提升华东理工大学成人教育的品牌。

（三）五个“统一”确保校外教学点的教学质量管理水平

华东理工大学继续教育学院对校外教学点实施“统一管理，分散实施”的管理模式，坚持办学的主体地位，不转移，下放教学权和办学权，严格管理，规范招生。合作双方工作职责明确，学院作为主办高校，主要负责校外教学点的设立、撤销，负责“统一招生、统一收费、统一教学计划、统一审核教师资质、统一学籍管理、统一发放证书”。校外教学点主要工作职责是依法开展招生宣传、根据教学计划组织教学活动、协助学籍管理、做好学生后勤服务等工作，有效杜绝纯粹市场化操作，有效维护教学点教育公益性。

（四）开发建立了远程教学和管理平台

华东理工大学自主开发构造一个网络化、数字化、智能化相结合的成人高等教育教学、管理平台，全方位开展校外成人高等教育。平台包括：教学模块、学习模块、管理模块，以及在线学习者行为记录分析模块等，平台功能丰富，全面提升成人高等教育管理水平。

（五）通过“规范设点、强化责任、建设信息”管理举措，加强规范管理力度

校外教学点管理人员规范化意识不强，随意性较大，教学点存在重招生、轻管理的问题，对管理工作的重要性认识不足，责任心不强。因此，加強成人高校校外教学点管理应当抓好“规范设点、强化责任、建设信息”建设。

“规范设点”是指要制定统一制度，统一的管理标准，使得成人校外教学点有章可循，规范管理，只有符合标准和规定的教学点才能有资格设点。

“强化责任”是指要强化校外教学点管理人员的责任意识，加强工作人员积极性和主动性，增强工作人员服务意识和教育理念，提升管理品质和办学质量。

“建设信息”是指要充分利用互联网高效、便捷的优势，推动管理的信息化。充分利用信息教务管理平台，建立校外教学点的学生数据库，资源信息共享，从而提高管理的准确性、及时性，提升管理质量和水平。

（六）督导巡视，狠抓落实，是校外教学点规范管理的重要环节

校外教学点存在重招生、轻管理的问题，重经济效益、轻教育公益性，学校必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学点的教学活动进行监督和指导。学院建立一系列督导巡视制度，建立了日常巡视、师资审核、主干课程统考、教考分离审查、试卷审核、专家听课、教务培训等一系列教学质量保障督查机制，督导巡视，狠抓落实，使规范管理落到实处，有力保证了校外教学点办学质量和人才培养质量。

五、结语

几年来，华东理工大学深人研究成人高等教育教学对象努力协调成人高等教育公益性和市场化矛盾，积极探索成人教育规律，完善各种管理制度，强化各项管理落实。提高对管理水平的再认识，形成了一整套比较科学、规范的教学管理的运作机制，有力促进了教学管理水平及教育教学质量的提高赢得社会广泛赞誉。

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