摘要：一些乡镇党校近些年淡化了其基层党建主阵地、主渠道的作用，出现了领导干部思想不重视、硬件设施不齐全、师资力量薄弱、经费保障难落实及培训内容和培训方式落后等问题。这些问题产生的原因是多方面的，既有党性弱化的原因，也有乡镇财政困难和缺乏考核制约机制的因素。要进一步强化乡镇党校的作用，除了要转变思想观念外，还要加强组织建设，建立起强有力的领导队伍和师资力量。另外，经费保障和硬件投入也要跟上，在培训内容和培训方式上也要逐步完善和不断创新，同时还要建立起切实可行的考核监督机制。

关键词：乡镇党校；基层党建；建设方法

中图分类号：D261.41 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2018）09-0033-04

乡镇党校是党员教育体系的重要组成部分，对于增强基层党组织的战斗力和党的执政能力，发挥着至关重要的基础性作用。对于基数庞大的包含农村党员在内的乡镇党员来说，他们的教育必须依托规范化的乡镇党校才能实现，因此探索加强乡镇党校规范化建设，发挥乡镇党校党员教育主渠道主阵地作用，从而保证广大乡镇党员能够得到系统和规范的教育培训就显得非常必要和迫切了。然而，一些地区的乡镇党校近些年来的作用却日渐式微，有的甚至成为“影子党校”，这对基层党建是非常不利的，尤其是在一些地区基层党组织软弱涣散问题比较突出的情况下，要重视发挥乡镇党校在基层党建中的作用，巩固好党的执政基础。笔者结合自己多次到福州市连江县多个乡镇调研和检查乡镇党校建设了解的情况，在前人研究的基础上，对当前国内乡镇党校存在的问题及如何加强乡镇党校建设谈一些粗浅的看法。

一、乡镇党校建设存在的主要问题

（一）思想上轻视乡镇党校的作用

一方面，一些乡镇领导对乡镇党校的作用认识不到位，认为基层工作任务繁重，主要精力应该放在经济社会工作上，对包括乡镇党校在内的党建工作思想上并不重视，认为比较虚，不如其他工作来得实在和重要，个别乡镇连党校的牌子也不知道扔到哪里去了。另一方面，由于部分乡镇党校发展困难，功能萎缩，不能真正发挥教育培训乡镇党员干部的作用，因此相当数量的党员对乡镇党校缺乏认同感，这种情况在农村党员比重大的乡镇更为突出。

（二）硬件设施不齐全

大部分乡镇党校之前虽然配备有相应的设施，但随着乡镇党校功能弱化，设备设施要么损毁、要么被挪用。笔者在连江县调研时也发现，虽然表面上各乡镇党校都有办公场所和配套的硬件设备，但除了个别经济条件好的乡镇有专门的党校办公和教学场所外，其他乡镇都是兼用的。而不少拥有教学设备的乡镇党校，也存在着器材损坏老化等问题。

（三）师资力量薄弱

师资力量可以说是乡镇党校“软实力”的体现，但却不同程度存在着师资力量薄弱的问题，成为制约乡镇党校发展的一个瓶颈。设施设备和办公场所这些“硬实力”通常可以通过上级拨款和乡镇列支经费等快速解决，但师资力量的打造却需要一个比较长的周期。各乡镇党校教师相对于党员干部总数配额偏少，而且很多时候都是由乡镇领导、部分站所专业技术人员等兼任，他们往往本职工作繁忙，很难有足够时间去进修和教学，教学质量整体偏低，无法保证乡镇党校教学的正常开展。

（四）经费保障难

经费问题也是掣肘乡镇党校发展的一个重要因素，各乡镇党校基本上没有长效经费机制，最多在要求开展活动时才单列经费，而且这方面的支出总量也是很少的。这也是导致乡镇党校教学活动很少、教师队伍不稳定的一个重要原因。

（五）培训内容和方式落后

一是培训内容落后。乡镇党校培训缺乏本地化的专门教材，很多时候只能通过念念文件，甚至播放电教片等方式来开展教育培训，很难吸引党员干部的兴趣。在培训业务方面，由于部分乡镇党校业务萎缩，只剩下对上级文件以及党的理论、政策、方针的学习等不多的几项，很多乡镇党校没有主动求变，去开拓新的培训业务，而是消极应对，导致其作用的发挥受到了很大的限制。

二是教学方式落后。以会代训。不少乡镇党校通过会议传达文件精神、落实工作布置来代替党员干部的政治理论和政策法规培训。以看代训。通过组织观看电教片、收看远程教育节目来代替党员干部的业务知识和技能素质培训。以学代训。把工作业务的培训、专业项目的培训等学习也纳入进来。这些情况使乡镇党校作为基层党建主渠道、主阵地的作用被大大削弱了。

二、原因分析

（一）党性弱化

当前一些基层党员党性不强，光荣感、使命感缺失，甚至出現不敢公开承认自己党员身份等问题，基层党组织软弱涣散问题也不容忽视。另外，不少党员尤其是年轻党员入党动机不纯，对党忠诚度低，这也导致了不少党员和领导干部对包括乡镇党校建设在内的党的事业不热心，不拥护，少数人甚至有抵触情绪。

（二）地方财政困难

乡镇作为最基层的行政单位，各级任务往往都要由其具体落实，所以很多时候就面临着有限的办公经费如何分配的难题，这个问题在经济落后的乡镇矛盾就更突出了。通常来说，有限的办公经费往往被优先使用到社会项目中，留给乡镇党校建设的所剩无几。财政困难使得乡镇党校的经费来源得不到稳定的保障，造成乡镇党校不仅必要的硬件设施无法配备齐全，同时也没有足够的能力去外聘水平高的教师和培训已有的兼职教师，这些都制约着乡镇党校的培训规模和培训能力。

（三）缺乏完善的考核制约机制

当前乡镇党校不受重视，职能无法发挥的一个重要原因是缺乏完善的考核制约机制，没有将乡镇党校建设情况列入领导干部的绩效考核和述职报告中，造成一些乡镇领导干部对乡镇党校建设缺乏积极性和主动性。

（四）工学矛盾难以协调

乡镇基层除了机关党员外，还有数量众多的农村党员。农村党员除了年老体弱的，大部分青壮年都需要劳动和务工，很多时候就出现乡镇党校学习和工作谋生之间的矛盾。之前很多地方的党支部都有通过发误工费等补贴的形式来保证参训率、到会率的情况，但是现在基本都取消了，这也在一定程度上影响着农村党员培训学习的积极性。

三、对策建议

（一）转变思想，强化领导

观念决定思路，思路决定出路。县、乡镇两级党委、政府要充分认识乡镇党校教育培养基层党员干部的重要意义，“基层虽低，事关执政之基”，要从党执政兴国的高度来充分认识乡镇党校教育和建设的重要性，还乡镇党校应有的地位。乡镇各级干部要真正认识到办好乡镇党校是加强党的自身建设，构建和谐社会的一项重要工作，必须摆上位置，认真研究，抓好落实。

（二）加大硬件投入

在硬件设施上，各乡镇党校首先必须要保证有足够大的教室，能满足各种培训需求。另外，还要有至少一间乡镇党校专用办公室。在教学设备上，像桌椅、空调、手持白板以及多媒体投影仪、电脑、话筒、影碟机、音响等电教设备一定要配齐。这方面的投入除了靠县乡财政支持外，各乡镇还应该加强对各部门资源的整合，优化资源配置，其他部门闲置或使用甚少的办公室、会议室等均可加以改造然后挂牌，成为乡镇党校所有或者共有的办公场所，这样也可以更好地节约办公经费。

（三）在组织建设上下功夫

组织建设包括制度建设和队伍建设：

一是制度建设上，机构设置要统一。为确保工作的正常开展，乡镇党校组织机构的设置有必要规范化、制度化，建议统一由乡镇党委书记任校长、政工副书记任副校长，校委会成员可包括乡镇的各主要领导。同时，还要建立科学规范的教学管理制度，包括考勤制度、请销假制度、奖惩制度等，要求进行培训时所有工作人员和学员必须配戴党徽，不得无故请假，确需请假者，移到下一期培训，旷课者直接除名，两年内禁止参加任何培训。另外，还要建立培训考核制度和培训档案，将党员教育培训情况作为年度考核的重要内容。

二是队伍建设上，要按照“政治上要强、业务上要精、作风上要正、纪律上要严”的要求，坚持以人为本，狠抓基础组织队伍建设。配齐班子成员，加强班子思想作风建设，围绕党校的发展和党员干部的培训需要，真正形成团结实干、坚强有力的领导集体。如果工作人员数量不足，可酌情返聘一些政治素质过硬、业务能力强的二线领导干部甚至是退休干部来帮忙，正式发给聘书，每月再发一些补贴。乡镇党校师资队伍建设上应遵循“就地取才为主，外聘教师为辅”的原则，尽量优先挖掘本地人才来充当兼职教师，比如乡镇班子成员以及政治素质强的中学教师、站所专业技术人员、乡镇企业家、当地驻军驻警，甚至还可以是“土专家”“田秀才”等实用人才。这样不但可以增加教师的数量，缓解教师缺少的压力，还可实现教师队伍组成的多元化，使课程更加丰富，满足不同类别、不同层次党员干部的培训需求。

（四）完善经费保障机制

为了乡镇党校的长远发展，必须建立完备的经费保障机制。原则上需要县乡两级财政共同投入，但是具体两者比例如何，可根据不同乡镇的情况进行调整，乡镇的党员干部规模、近几年的财政收支情况、现有硬件设施水平等均需纳入考虑范畴。对于财政状况较好的乡镇，可适当调低县级财政的补助，对于财政状况一直不佳的乡镇可提高补助比例，而对于乡镇党校活动开展得比较好的，还可适当拨还党费作为奖励。对拨付各乡镇作为党校建设费用的资金使用情况，县上要加强监管，并将之纳入年终乡镇党委领导班子的考核内容，以此确保培训经费的落实。乡镇党校也要定期公开干部教育培训经费使用的明细情况，接受社会的监督。

（五）完善培训内容和方式

在培训内容上要立足于党校的性质，加强思想政治方面的教育。在具体培训上，还可以加以细化和区分，如对乡镇党员干部强化理想信念、勤政廉政、效能教育；对村“两委”干部着重提高贯彻执行党的路线方针政策、民主管村、依法治村、科技兴村的能力；对农村党员强化党员意识、政策法规教育等。

其次，在保证政治理论课课时的基础上，还要实现培训内容的多样化，加强对乡镇培训资源的整合，将民主法治、计划生育、农村实用技术、安全生产等专门培训整合到乡镇党校培训体系，以实现资源共享、优势互补。这样可以提高培训的实用性和对党员干部尤其是农村党员的吸引力，扭转过去因培训业务上收导致的乡镇党校职能弱化的弊端，让乡镇党校真正成为广大乡镇党员干部的母校，提高乡镇党校的存在感和价值。这样也可以将乡镇党校和县级党校职能错开，实现培训业务互补，形成自上而下完整的培训体系。

再次，培训内容还要做到本地化。本地化的意思是课程要切合各个乡镇的情况。比如流动党员特别多的地方，就可以选择开设关于流动党员管理制度方面的课程，属于革命老区的则可以在这方面多挖掘。像笔者所在的连江县，作为革命老区，各乡镇在乡镇党校建设时都充分挖掘本地的红色资源作为课堂教学内容或者建为现场教学点，把课堂搬到这里。

培训是否成功，是否吸引学员，其内容是非常重要的。而如何确定合适的培训内容，可从两方面入手：一个是各乡镇党校工作人员平时要注意跟踪当前乡镇党员干部和群众关心的热点问题，比如农村养老制度、新农村建设等，适合作为乡镇党校培训的就开课。第二是在每次乡镇党校培训结束时，可让学员提出自己接下来想培训什么课程以及对乡镇党校培训和建设有什么意见建议等问题，并将其作为学员的结业作业，这样可以更好地了解学员的学习需求，同时也可以群策群力，加强基层党建特别是乡镇党校建设。

在培训方式上也要做到以下几点。

一是要丰富生动。除了传统的课堂教学之外，还应该引入其他的教学方式，如：（1）讨论式教学，培训时可将参训的各村党员干部三五人分为一小组，然后就某一工作中的热点话题进行探讨甚至是辩论，带动课堂气氛，使思想不断碰撞，激发出新想法新思路；（2）现场教学，比如那些红色资源比较丰富的乡镇，就可以利用这些资源开展现场教学，通过走出课堂，直面先辈的革命历程来感受先烈的革命进取精神，使党性得到增强，心灵得到升华；（3）基层调研，乡镇党校可组织参训的党员干部，分小组到附近村子的困難户、行动不便的老党员和老革命以及生活困难的革命后代等群体进行调研慰问，了解他们的实际困难和需求，回来后探讨解决的方式。这样不仅可以锻炼基层干部解决群众实际困难的能力，同时也可以更好地密切党群关系、干群关系。

二是要充分利用现代教学手段。当前，包括电化教育、远程教育等在内的现代教学手段的作用已经越来越突出，它不仅可以通过生动的多媒体课件来提高课程的理论深度和感性力度，增强乡镇党校培训工作的吸引力和感染力，提高广大党员干部对乡镇党校培训工作的认可度和向往度，同时也更加符合乡镇的实际需求，比如农村党员和流动党员就可以在各自村里的活动室或者流动党支部所在地，通过电脑和多媒体设备来完成培训。

三是建立农村教学点和夜校。针对广大农村党员居住分散和培训难的问题，可在一些条件较好、位置较佳、党员较多的村庄建立村级教学点，这样可以辐射和覆盖更多的农村地区，方便农村党员参训。同时，这类教学点也可以通过开设夜校的模式来为白天因工作没时间的党员提供培训，使工作和学习两不误。

（六）建立考核制约机制

一是建立乡镇党校建设责任考核制。把乡镇党校建设分解为领导机构、教学场所、师资队伍、教学设备、教学内容等五大块，制定出详细考核制度，每年考核一次，将其列入乡镇党委书记述职和考核的内容，严格执行考核结果与乡镇政治待遇和经济待遇挂钩的制度，形成合理有效的奖惩激励机制，保障乡镇党校的长期稳定发展。

二是建立农村党员参训制约机制。让农村党员尤其是没有任何职务的党员参训参会的一大难题是缺少制约机制，这方面有必要根据农村实际加以探索。对那些轮训无故缺席者，以后可酌情取消其获取优惠贷款或其他优惠政策的资格，在开办重要的、有名额限制的农村技能培训班时同样不予考虑等。

作者简介：王加固（1987—），男，福建厦门人，南昌大学人文学院中国史专业2012级硕士研究生，中共连江县委党校助理讲师，主要从事党史党建研究。