王婷婷

摘 要：强化政府受托责任、推动基层民主实现以及弥补政府有限理性的现实需求是参与式预算赖以生存的逻辑起点，参与式预算的实质在于实现预算治理主体的多元化，让民众参与预算决策并分享预算权力。当前我国地方政府关于参与式预算存在制度规范化不足、预算主体资格与能力受限、参与的广度深度有限、参与的形式单一等问题。因此，参与式预算应当从推进预算参与的制度化、建构预算参与的适格主体、扩大公众参与预算的范围以及规范预算参与的程序与方式等方面予以完善，以确保实现预算共同治理目标。

关键词： 参与式预算；受托责任；公共治理；预算民主

中图分类号：D912.2 文献标识码： A文章编号：1003-7217（2018）05-0155-06

一、参与式预算的兴起及其现实图景

参与式预算（participatory budgeting）是指一个通过公民的参与就公共资源分配进行审议和谈判作出决策的过程[1]，它要求政府、普通公民和社会组织共同参与预算决策的形成过程，使公民能在预算资金“如何使用”以及“用于何处”等问题中直接参与决策[2]，以提升预算决策的有效性及其在整个社会中的可接受性。由于这种“赋权式”治理模式能推动民众融入公共预算治理过程，自1989年在巴西诞生以来，参与式预算已拓展至其他拉美、亚非和中东欧国家，并在各国预算治理中发挥了重要作用。在我国，自2005年浙江温岭首开预算协商民主“先河”，参与式预算在我国已实施十余年，并在上海、浙江、河南、广东等多地相继推广。……