刘伟

摘 要：财政补贴是国家干预经济的重要手段，能够促进产业结构调整和转型升级、平衡和加速地区间的经济发展，但极易对市场公平竞争带来消极影响，例如破坏市场结构、误导市场行为、减损市场绩效，等等。《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》对此予以重点关注，但缺乏全面性的制度构建。这方面，欧盟国家援助制度值得我们学习和借鉴。欲改进我国财政补贴的竞争法审查，必须落实公平竞争审查制度，坚持必要性原则、公平原则和透明度原则，同时要建立补贴评估机制、豁免机制、信息披露机制和异议机制，以规范财政补贴的实施，平衡财政补贴和竞争政策的冲突，确保市场竞争机制不被财政补贴所扭曲。

关键词： 国家干预；财政补贴；公平竞争；竞争法

中图分类号：D922.2文献标识码： A文章编号：1003-7217（2018）05-0148-07

一、问题的提出

党的十八大以来，党和政府对市场公平竞争的关注超过以往任何一个时期。从具体的反垄断大案要案查处、一系列反垄断执法措施出台，再到宏观层面放松管制的政策导向以及公平竞争审查制度的建立，都强烈表明党和政府希望通过公平合理的竞争机制推动经济社会发展的坚定决心。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加快完善社会主义市场经济体制……实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰……清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法……”。这为我国公平竞争审查制度的实施指明了方向。