杨晓东

摘要：探索如何合理流转农村耕地，让流转双方实现共赢，是土地流转顺利进行的关键所在。介绍东港市开展“整县推进”农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作以来土地流转情况，分析土地流转对东港市农业农村经济的影响，以及流转程序不规范、农民不愿流转等4个问题产生的原因，提出做好土地流转工作的建议。

关键词：土地流转；规模化经营；新型经营主体；农业机械化

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）04-0075-03

东港市位于辽宁省东南部，地处丹东市西南部，是国家商品粮基地县（市）和优质大米主产区之一。近年来，全市农村外出务工人员增多，尤其是留守农村的青壮年劳力减少，导致农村老龄化、空心村现象普遍存在。传统的零星粮食种植及以劳力换土地收成的模式已不再适应新形势的发展要求。实现规模化种植，采用机械化解放劳力，成为当前农业农村经济发展的新业态。而要实现土地规模化经营，发挥机械化的高效作用，必须首先解决一家一户土地经营方式的问题，这就需要将分散的土地向新型经营主体流转。探索如何合理流转农村耕地，让流转双方实现共赢，是土地流转顺利进行的关键所在。

1 东港市农村土地流转情况

东港市以承担国家农业部、省农村土地确权试点为契机，开展“整县推进”农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作。到2017年底，全市完成18个乡镇（街道）14.88万户的确权登记颁证阶段性工作，实测面积9.24万hm2，被评为全省农村土地承包流转示范县。……