文/郜海军，北京通信段

1 管理现状和存在问题

1.1 新接收固资信息不够完整。由于站段通常不能够拒绝接收上级下转的固定资产，所以下转的资产资料缺乏必要的固资信息时，如缺失地点、数量、分类错误、打包资产等情况，会造成站段的组固困难，无从查起，更无法进行资产的管理和清查。

1.2 资产管理混乱。2011年以前，通信段由北京、天津和石家庄通信段和高铁通信段共六个单位合并而成。由于地域和文化差异，管理和素质参差不齐，帐表五花八门。造成台账不清，设备不清，卡片更不清。再加上合并后人员频繁调动，台账更新不及时，车间对管内固定资产的使用状态、设备质量心中没数，直接影响安全生产。还有未办理调拨手续就将资产进行了车间调拨，以及设备更新后，原设备随意报废，甚至损坏、丢失。

1.3 人为变通。固定资产购置必须使用更改资金，由于生产或生活的需要，人为变通由成本购买。造成有物无账，资产失控。

1.4 工程遗留。铁路工程项目完成后由上级统一转拨资产。由于工程涉及面大、时间较长，等到完工上级下拨固资到各段时，有的设备已经破损甚至丢失、报废，造成有账无物。

2 站段固资两级管理的必要性

2.1 内外部审计检查的需要。检查要求站段建立实物资产管理内部控制制度，车间建立固定资产台帐。要对固资实现从投入、使用、加装改造到处置各个环节的有效管理。

2.2 便于加强实物管理，防范资产流失。从2010年3月北京通信段成立，到11月固定资产管理正式纳入铁路5.0核算软件管理开始，我单位结合技术履历修订工作，依靠各车间技术主管，同步进行了资产的重新分类和建卡工作。通过对固定资产按照使用部门管理的细化分解，明确了各部门、车间的责、权、利，健全完善制度、优化流程、强化过程监控、严格资产清查考核，实现对固定资产的动态管理和实时监控。

2.3 提高闲置资产利用率。通信段财务联合技术、办公等各部门，布置各车间将闲置资产统计上报，由技术科审定是否为闲置资产。资产管理部门负责专业范围内闲置设备的技术管理，做好该类资产封存保管工作，防止拆卸丢失、锈蚀损坏；财务部门负责闲置设备的财务核算、监督、管理并按季度将闲置资产情况报表上报路局，由路局在全局范围内调剂使用，提高资产使用效率。

3 原因分析

3.1 站段领导的重视程度不够。铁路固定资产管理工作比较繁杂，点多、线长、资产种类多、专用资产数量大、价值大，尤其是通信资产移动性强，核算较单一、产生效益不明显。

3.2 管理职能缺位。资产管理权限相对分散，管理层次多，各职能部门之间相互独立，在管理上产生脱节或不能相互衔接的情况。

3.3 资产管理激励问题。铁路运输企业的主要资产95%以上由站段管理和使用，路局为确保国有资产的保值增值，对站段提出了各种约束性要求，但激励很少。

3.4 车间执行力度。车间是固定资产管理的基础执行者。实际工作中，车间对固定资产的两级管理不理解,对下达的文件不闻不问，必然会导致固定资产管理流于形式。

4 提高固定资产管理水平的措施和建议

4.1 建立确有实效的段-车间两级管理。从2011至2018这年通信段固定资产段-车间两级管理的成熟经验证明，车间作为资产的第一使用部门，最了解资产的使用状态、设备质量，站段必须建立有效的固定资产管理体系。在站段、车间成立相应的固定资产管理小组，推进关于固定资产接收、调拨和报废等管理网络，建立、规范管理办法、作业流程、风险控制、绩效考核办法来明确各层级的管理职责。

4.2 加强动态化管理，细化工作流程。目前通信段固资卡片共1 8920张，通过资产盘点等工作，推行在技术履历台账中链接固定资产卡片编号, 固定资产卡片编号作为固定资产管理的唯一标识，能够准确找到每一项固定资产，这样既保证了固定资产核算的完整和准确，又保证了与技术履历、实物核对的良好衔接。明确由车间技术主管负责固定资产台账和技术履历的动态管理, 促进了资产管理的不断深入和细化。车间作为站段固定资产的最直接的管理、使用层级，是防范国有资产流失控制的源头，按照“谁使用、谁保管、谁维护”的原则，确保资产管理权责明晰、责任到人，实现资产的全员、全过程管理，充分发挥资产经营管理效益，确保固定资产处于良好状态。

4.3 增强管理意识，加强领导支持。站段固定资产两级管理体系的有效运行，需要良好的内部文化环境，站段领导干部能否高度重视、统一思想，对提高站段固资管理尤为重要。领导的重视程度基本可以代表其所在站段的态度取向，在很大程度上决定了站段层级的资产管理水准。

4.4 完善管理培训，提高车间管理能力。车间是最基层的管理单元，是固定资产实物的落脚点，车间管理能力如何直接决定着段固定资产管理的效果，因此，强化车间固定资产管理人员的培训成为段国有资产管理的关键。

4.5 实现信息化管理。实现管理信息的及时、迅捷、准确、便利，对调拨，报废的固资及时现场确认，填报动态报表，同时更新固资卡片台账和履历簿，是站段固定资产管理的必由之路。

4.6 健全激励机制.科学合理的激励分配机制，是调动员工激情焕发的最有效杠杆和工具，通过奖优罚劣，促使各车间在固定资产管理上，找出差距，分析原因，采取有力措施，不断规范固定资产管理，确保国有资产保值增值的最终目标实现。

目前铁路对于固定资产购置较为重视，但购置后的固定资产管理还需亟待加强，同时企业合并、分立、重组和生产力布局调整又给固定资产实物和账务资产相符性核查带来难度，甚至有可能因为管理不当、交接不利直接造成国有资产流失。综上所述，笔者认为，加强站段固定资产管理时不可待，应该引起有关部门重视，从而强调资产管理的严肃性，保证国有资产的保值增值。