吴冬梅

（中共龙岩市永定区委党校，福建 龙岩 364100）

在国民经济发展中，中小微企业占据着十分重要的地位。它能够有效推动国民经济的增长，缓解社会就业压力，实现科技创新，从而推动社会经济的稳定发展。中小微企业作为国民经济中不可替代的组成部分，其生存、发展状态直接关系着国民经济的发展。随着经济全球化发展，市场竞争逐渐加剧。复杂的经济社会环境，给中小微企业的发展造成了较大的阻碍，导致中小微企业始终处于弱势群体。

小微企业受融资困难、成本挤压、税费偏重、利润单薄、劳动者素质偏低等问题，对中小微企业造成了较大的影响，使得中小微企业在发展中面临着较大的处境与挑战。加之当前属于社会经济转型的关键时期，为了确保永定区经济的稳定发展，必须要积极开展中小微企业发展现状研究，分析中小微企业发展中的各项问题、明确产生这些问题的原因，探索其发展的路径，对促进永定区小微企业的健康发展、强化永定区经济有着重要作用。因此，必须要将中小微企业的功能发挥出来，强化永定区市场经济的活力与动力。

一、永定区小微企业发展现状

（一）小微企业发展战略意义

1．提供经济支撑。在激烈的市场竞争中，中小微企业处于弱势地位。述说中小微企业的规模不大，但是具备较强的抗险能力。在市场企业总数中占据较大的比重，在国民经济的发展中国也发挥着不可替代的作用。依据相关资料显示，当前在永定区企业总数中，有私营企业3 986家，从业人员15 131人；个体工商户个体户38 897家，从业人数75 655人。在私营企业和个体工商户中，99%以上属小微企业，超过4万户，表明小微企业是永定区经济发展的重要参与者，是拉动永定区经济发展和社会发展的重要力量。

2.扩展就业渠道。在国民经济中，中小微企业是一支重要力量。由于中小微企业属于劳动型企业，能够为广大劳动者提供就业机会，缓解社会就业压力。与大型企业、国企相比较，在同等资金收入条件下，中小微企业相比大型企业、国企，其人员容纳量为4—5倍。支持小微企业发展意味着以更少的投资创造更多的就业岗位，从吸纳新增就业来看，70%以上集中在小微企业，是永定区新增就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业的主渠道。目前，永定区小微企业从业人数达到10万人，占全区从业人数的60%以上，因此，它成为社会就业的主要渠道。同时，永定区小微企业的稳定发展，就是永定区就业机会和地方财政的稳定发展，也就奠定了永定区社会稳定发展的基础。

3.重视科技创新。通过分析得知，中小微企业只有重视科技创新，才能够实现中小微企业的转型与升级。由于中小微企业在产品生产成本、管理机制上具备较强的灵活性，能够依据市场经济信息，在第一时间内研制出适合大众需求的产品、提供大众需求的服务，进而为中小微企业的转型升级奠定基础。在行业内中小微企业属于弱小者，在日益激烈的市场竞争中也处于劣势。中小微企业想要在复杂的背景下获得更好的发展，就必须要大力创新技术。“十三五”期间，永定区小微企业快速增长且质量素质优。工业类的小微企业几乎100%是技术型企业。这些小微企业可塑性强、成长性好，是永定区经济转型发展的生力军。永定区中小企业的技术创新74%以上申请了国家发明专利。近年来，在科技创新的驱动下，永定区的小微企业茁壮成长，成为技术进步中最活跃的创新主体，为永定区经济发展提供巨大的活力。

（二）永定区小微企业发展面临的严峻形势

小微企业在各级政策的引导和刺激下，特别是近年来永定区加大了政策支持，社会服务不断完善，发展环境得到优化，小微企业的发展成绩显著。但在转型时期，有相当一部分小微企业面临融资难、用工成本高、生产要素价格高等前所未有的生存困境。同时，由于小微企业的自身特点，诸如企业规模小资金有限、“家庭文化”氛围浓厚、员工素质低下、用人难留人难、缺乏核心竞争力、“产品”单一、御风险能力差等，使得小微企业生存发展面临巨大困难与挑战。当前，我国处于改革开放的关键阶段，属于社会转型期，新形势新环境带来新机遇新挑战，小微企业转型升级形势紧迫任务艰巨。

（三）当前永定区小微企业面临的发展困境

1.流动资金紧张，融资难题依旧。受产品销售下降的影响，小微工业企业流动资金更加紧张。在调查的12家企业中，有41.7%的企业流动资金不能满足企业需要，其中认为流动资金缺口额占流动资产平均余额的比重在5%—20%的企业占33.3%，缺口20%以上的企业占8%。由于小微企业产业结构不尽合理，生产规模小、管理水平和技术水平低，高投入、高消耗、高污染和低效益的“三高一低”产业结构企业占有一定比重，加上小微企业大多缺乏土地、房屋等可抵押资产，寻求担保困难、抗风险能力弱等，导致多数小微企业很难得到信贷支持，而民间融资对小微企业而言犹如饮鸩止渴。

2.成本压力增大，发展空间受挤压。一方面原材料成本和劳工成本上升，另一方面产品价格下跌、产品销量下滑，而且由于小微型企业生产技术相对落后，能耗、生产成本高，在能源短缺的背景下急需加快技术改造，扩大产能，降低能耗和生产成本，但资金困难和经营成本压力增大，成为制约小微企业继续发展的瓶颈。据2011年工业企业市场占有年报调查，小微企业因受主要原材料购进价格上升和产品销售收入下降等因素的影响，有66.7%的企业利润总额同比呈下降态势。从2012年上半年规下工业企业问卷调查显示：44.4%的企业反映劳动力成本上升较快，劳工成本上升快成为小微型企业当前面临的最突出问题。由于市场竞争激烈，不断上升的成本无法通过提高产品销售价格消化，给本来微利的小微企业经营造成很大压力。销售不畅将是今后一段时期内小微企业面临的风险之一。

3.税费项目繁多，负重感日趋明显。企业税费负担问题已经成为继融资难、原材料价格上涨、工资水平提高之后制约企业生产经营的一个重要因素，税负过高严重影响了企业发展的内生动力和可持续发展能力。近年来永定区小微企业的生产经营压力不断加大。2017年6月初，专题调研14家小微企业，其中，11家企业认为税费负担偏重，2家企业认为很重，1家企业认为税费负担公平；有12家企业认为税费项目多，认为税率太高的有6家企业，认为收费太高的有4家企业。企业所涉及税费项目主要有所得税、增值说、营业税、印花税、房产税、土地使用税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、个税、股息、红利所得等，另外还有工会经费各种行政事业收费和残疾人基金等社会保障缴费等，再加上各种摊派、赞助和罚没等，社会负担较重，多税叠加导致企业总体税负沉重感明显。虽然小微企业解决了许多社会就业问题，在自谋生路、改善民生方面作出了积极贡献，但是政府在小微型企业的税种设立和规定上名目繁杂，应缴税费项目和费用多，给企业带来了沉重的负担。调查表明，92.8%的企业认为增值税、营业税起征点提高后，企业税收没有减轻。

4.收费名目较多，不合理负担增加。到目前为止，企业营业执照年检个私协会每年都要收取一定的会员费。当地工商部门规定，注册资本50万元收取会员费500元，注册资本100万收取会员费1 000元，注册资本200万及以上收2 000元。据调查，企业年检收费标准不一，关系好的可以减半或象征性收取。按规定今年起企业年检已取消收取会员费，但永定区仍在继续收，如某电子制造公司2012年企业年检交纳会员费2 000元，某化工公司交纳会员费2 500元。另据一些企业反映，每年都要向工商、社保部门各交200元数字证书服务费；国税网上远程抄税每年要收300元服务费；地税从2012年开始的非工资收入红利税（个税），按收入的千分之四征收，不管企业有无盈利都得收；企业所得税按销售额核定征收，只要有生产就征收，不管企业是否亏损。再者，有关部门硬性规定征订报刊杂志等摊派行为在永定区企业中普遍存在。在调查的14家企业中，除6家企业没安排征订报刊杂志任务外，其他8家企业均或多或少摊派，征订报刊杂志最多的每年要2 300元，最少的也要500元。

5.成长后劲不足，发展速度缓慢。在总体运行方面，永定区小微企业发展速度慢、成长后劲不足、经济总量小、比重低。由于小微企业抵御市场风险能力弱，面对复杂多变的经济环境，有市场竞争力、符合产业政策、经营规模相对较大的小微型工业企业快速成长，由小到大，由弱变强；但大部分小微型企业经营规模小、生产能力落后、市场竞争力较弱，面对产业结构优化调整、经济增长方式转变、节能减排与环境保护的政策要求和市场需求变化带来的生产成本加大、经营困难增加的双重压力，导致部分企业停产甚至关闭或者转产。

6.信息渠道不通畅，扶持政策落实不到位。目前，永定区小微工业企业不仅存在生产资金紧张、融资贷款困难等问题，而且发展环境方面仍然存在政策信息渠道不通畅、优惠政策不到位、扶持政策措施力度不大、效果不明显等问题。特别是小微型企业政策信息渠道不畅，财税优惠政策难以落实到位，甚至许多企业对当地政府相关扶持政策不了解，对国家扶持政策不清楚，大部分小微型企业在税收政策中难以享受到优惠。

二、影响永定区小微企业发展的主要因素

影响永定区小微企业发展的因素很多，主要涉及政府政策支持与引导、社会化支持与服务、融资渠道与平台、小微企业自身特点等方面，具体说有以下几点。

（一）政府政策支持与服务体系不完善

小微企业是弱势群体，前期发展十分依赖政府政策的引导与支持。目前政府虽采取了一系列政策鼓励小微企业的发展，但往往政策力度不大，政策所涉及的内容和范围尚不成体系，有待完善。再者，政府在财税等政策方面税收优惠力度不大，优惠内容范围局限，优惠政策不能落实，以及优惠政策宣传不到位；同时，优惠政策涉及领域主要集中在农牧业方面，未形成一个完整的政策支持体系。这些都遏制了小微企业快速发展。

（二）社会化支持与服务体系缺乏

目前，永定区小微企业社会化支持与服务体系严重缺乏，导致出现区域发展不平衡和产业发展不合理的形象，特别是支持自主创业方面，服务体系的欠缺尤为明显。具体表现在以下几个方面：第一，教育培训不合理。永定区仍有相当数量就业困难的城镇失业人口，而小微企业是这部分人员实现再就业的主要渠道。政府也认识到了中小微企业能够有效缓解我国当前的就业压力，但在就业人员培训中，仍旧存在着较大的问题。主要表现为，在培训思想中，过于重视再就业，未能认知到自主创业的优势与效益。在培训方式上，只重视专业技能、操作方式的培训，未能讲解相应的管理知识，为后期的管理人员选拔奠定基础。在培训内容上，特别是针对应届毕业生方面，只重视理论培训，未能重视实践操作培训。培训制度上，政府的流程化现象比较严重，难以将培训效果发挥出来。第二，缺乏相应的服务咨询部门。由于中小微企业的特殊性，其内部工作人员在不管是专业素质与技能操作相比国企均存在着较大的差距。在中小微企业的发展中也会遇到各种各样的问题，必须要有专门的部门为中小微企业提供咨询与帮助，为中小微企业的发展保驾护航。但是，在实际的工作中这类部门严重缺乏，而营利机构却富集，使得中小微企业企业的专业水平差距较大，政府部门也只重视到了中小微企业的管理。第三，缺乏信息数据共享平台。中小微企业不管是在创业还是发展，均需要经历较长的阶段，中小微企业只有实时了解政府的优惠政策与市场发展信息，才能够做出与之对应的发展决策。但是，当前中小微企业的发展中互联网盈利性结构居多，虽说政府建立了中小微企业平台，但是，在平台内也仅仅只是发布与政策相关的信息，在投资、经营、管理等方面的信息难以实现共享，且缺乏行情预测机制，使得中小微企业的资金流动风险增加。第四，缺乏健全的技术支持，在中小微企业的发展中，技术属于企业的核心力量，但是就目前我国中小微企业的发展情况而言，缺乏专业的技术支持。在中小微企业的发展中，出现技术问题也是中小微企业自行解决，政策难以提供有效的帮助。

（三）缺乏金融支持服务体系

在中小微企业的发展中，资金缺乏是最大的问题，主要是因为中小微企业难以制定有效的融资方式与融资机制。虽说部分中小微企业具备相应的贷款机构、贷款平台，但是，由于平台、机构内缺乏风险预警、风险分散机制，使得担保机构难以发挥其该有的作用，这也是导致中小微企业资金缺乏，融资困难的主要问题之一。

（四）小微企业具有先天缺陷

相比国企、大型私立企业而言，中小微企业本身存在着较大的缺陷，主要表现为：首先，中小微企业的规模较小，企业内部的流动资金缺乏。中小微企业的继承制现象较为严重，创业发起人与创业合伙人之间属于亲属、朋友关系，因此，中小微企业本身属于家族史经营中的一种。使得中小微企业在实际的发展中集权现象较为严重，企业内部的财务管理、人员管理、经营管理上缺乏规范性。其次，中小微企业内部不管是管理层，还是一般员工综合素质均偏低。在创业过程中，针对一些创业项目未能进行科学认证与分析便盲目进行，使得市场经济内重复创业的现象较为严重，这也是中小微企业难以实现大发展的主要原因。由于中小微企业的资金有限、发展前景模糊，在员工福利上难以实现员工的“五险一金”需求，即便是在当前就业难度大的情况下，应届毕业生也会因为中小微企业的福利待遇望而却步。相反，国企、外企的就业、面试人数呈直线上升趋势，这无形之中打压了中小微企业的生存空间。最后，由于中小微企业缺乏技术创新能力，使得一些企业难以占据有力的市场地位。通过调查发现，中小微企业内部并不缺乏创新力，但是由于创业者的思想因素，经营模式上的缺陷，使中小微企业在获取一定成绩之后，便安于现状。这主要是因为创业者的综合素质不高，创新意识不强，被传统的“小富即安”思想所牵绊，甚至部分中小微企业由于条件限制，难以实现技术创新。中小微企业生产产品形式过于单一，通过相关调查发现，当前我国中小微企业中，高新技术型的企业占比较小，其中服务型企业、劳动型企业的占比较大。

三、转型时期永定区小微企业健康发展的路径选择

（一）用足用活国家扶持政策

中央政府专门发布针对小型微型的融资难和经营难的措施，将扶持重点从之前的中小型企业转变为小微企业。这将很大程度上对小微企业的发展起到了巨大的推动作用。在转型时期，小微企业的发展将面临更多的问题和更大的挑战，国家要从各个层面进行扶持。“国九条”、“新四条”、《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》和相关部委接连推出的一系列优惠财税金融政策以及地方政府的合力支持小微企业发展。工业和信息化部将2012年定位为“中小企业服务年”，以“服务企业，助力成长”为主旨，重点支持创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业的发展。党的十八大报告提出，支持小微企业特别是科技型小微企业的发展。这充分显示对小微企业持续健康发展的高度重视及其重要的战略意义。小微企业将享受更丰富、更全面、更优惠的政策，从而迸发出更大的生机与活力。

（二）完善税费服务措施，减轻企业负担

严格落实已出台的各项税费扶持政策，进一步完善和细化相关产业政策，完善结构性减税政策；并进一步加大降低税费率和减免部分涉企收费的力度，优化对各项税收特别是增值税、营业税、企业所得税等重点税率的调整，全面梳理政府各项行政事业性收费，取消不合理的收费项目。地方政府要按照不同行业，针对地方税费，如教育费附加、工会费和残疾人保障金等多项费用给企业带来较重负担的具体情况，探索建立更为科学合理的收取标准；同时，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。建议企业所得税按实际征收，要在企业有盈利的情况下才征收，企业亏损就不应征收，以切实减轻小微企业负担，推动永定区小微企业的健康快速发展。

（三）拓宽融资渠道，缓解融资难题

永定区政府设立中小企业发展专项资金，主要用于中小企业技术改造、成长型企业提升、微小和初创企业扶持、担保及服务体系建设等，资金规模、使用途径和实际效果均排在全省前列。一是为了使小微企业融资更轻松，各金融机构不断摸索优化传统抵押贷款产品，对贷款期限、支用流程和还款方式等都进行了调整。还款方式的创新，提高了小微企业贷款使用率，减轻了日常资金压力，降低了融资成本。针对已经办理过房屋抵押的贷款客户，推出了“第二顺位抵押贷款”业务，获得更多的经营性贷款，进一步解决小微企业融资问题。二是小微经营性贷款审批基本为一年，贷款到期后小微企业申请续贷的前提是须还清原有贷款，才能申请新贷款。但大部分企业的应收账款回笼期与贷款还款期不同步，加之许多企业自身经营流动资金使用频繁，也无多余闲置资金用于还款。为保证小微企业正常经营的同时，便捷高效地进行“续贷”，永定区金融机构推出了小微贷款“转期”业务，针对符合条件的贷款客户，在贷款到期时可以不用客户自己筹集资金还款，由银行再为客户发放一笔新贷款用于偿还即将到期的上一笔贷款，为小微企业的发展提供实实在在的金融服务。三是区政府设立中小企业发展专项资金，主要用于中小企业技术改造、成长型企业提升、微小和初创企业扶持、担保及服务体系建设等，资金规模、使用途径和实际效果均排在全省前列。同时，建立中小企业贷款“绿色通道”，为全区小微企业提供金融支持。永定高新区让科技与金融多元结合服务，鼓励小微企业创新发展，财政配套专项资金，对符合产业政策及调整导向的小微企业科技金融贷款，以风险补偿资金的形式予以扶持，重点支持中小型科技企业发展。

（四）完善社会化服务平台，优化政府服务环境

一是涌现出一批公共技术创新和推广平台，这些新平台能够为小微企业的科技创新工作注入全新的动力，提供更明确的发展方向。二是为了确保中小企业在法律咨询上的便捷性，将就业问题解决，确保企业的合法权益，维护企业的法律地位，从而实现企业管理水平的提升，必须要成立专门的中小微企业法律咨询服务部门。三是为了将中小微企业的作用发挥出来，必须要强化对中小微企业的创业辅导。目前全区总共有3家小企业创业辅导基地，对小微企业的培育和就业人口的安排起到积极作用，小企业创业辅导基地已成为中小企业服务体系建设的重要组成部分。同时，培训工作步入常态轨道，与龙岩学院、闽西职业技术学院等高等院校签署合作协议，定期举办企业管理研修班及各类培训活动，为小微企业的发展提供管理和技术支撑。四是为了实现政府服务环境的优化，提升政府服务质量，区级政府必须要成立专门的中小微企业领导小组，为中小微企业的发展保驾护航。领导小组必须要加强与其他部门之前的协作与配合，针对中小微企业发展中的问题需要及时解决，在中小微企业的日常经营中，加大对中小微企业经济运行的监控与管理工作。例如，可以将管辖区域内中小微企业的的发展与政府内部的绩效考核相联系，从而强化对中小微企业的发展指标的督促力度，强化领导小组、相关部门的检查意识，进而推动中小微企业得到更好发展。

（五）加大科技创新，提升企业核心竞争力

想要实现中小微企业的健康发展，提升中小微企业的核心竞争力，就必须要加大科技的创新。中小微企业提升核心竞争力可以从以下几方面入手：（1）秉承良好的商业文化传统，在工作树立诚信的形象。中小微企业与国企有很大的差别，中小微企业只有落实了日常工作的诚实守信，才能够提升核心竞争力。就中小微企业后期的发展而言，通过实例诚信的形象，能够打造良好的企业品牌，在顾客心中树立正面形象，为市场竞争奠定坚实的基础。（2）当今的时代属于多元化且信息技术发展迅速的时代，舆论的发展呈现出不可控的趋势。中小微企业为了确保自身的稳定发展，必须要依据自身的实际情况，扩展市场信息的获取途径，以此全面提升企业的融资能力与风险应对能力。在实际的工作中，中小微企业通过实时获取市场信息，能够依据信息转变经营方式与销售方式，为企业后期的发展提供决策，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位。在中小微企业的发展中，融资方式也是影响企业发展的重要因素之一。有效、灵活的融资方式不仅能够为中小微企业发展提供支持，还可以为企业后期的项目发展、科技创新奠定基础。这就要求中小微企业在实际工作中，必须要采取有效的手段提升企业的融资能力，转变企业的融资方式。（3）企业文化是企业的灵魂，中小微企业想要得到更好的发展，必须要具备良好的企业文化。合理选择经营地点，建立稳定的客户关系，培养员工的责任意识，能够有效提升中小微企业的核心竞争力。首先，可以采取校企合作的形式，在高校选拨专业技术过硬的人才，在节省人力成本的同时，强化企业与院校之间的创新合作，实现双赢的局面。近几年，国家对中小微企业的支持力度也逐渐增加，降低了中小微企业的税务负担，甚至免除了中小微企业的进口税，这些优惠政策为中小微企业的发展提供了较大的支持。在科技创新方面，政府为了鼓励中小微企业更好开展科技创新工作，设立了专门的技术创新与技术改造基金。简而言之，就是中小微企业在贷款过程汇总能够获得贷款贴息，通过抵扣项目，能够实现科技创新成本的降低，以此提升中小微企业的市场竞争力。其次，中小微企业在发展过程中必须要树立创新意识，实现企业内产品的创新。随着我国经济的全球化发展，中小微企业的市场竞争逐渐加剧，中小微企业想要取得长久的发展，就必须树立创新意识，培养员工的创新精神。中小微企业必须要站在客户的角度上思考，研制出高质量的产品。只有高质量的产品才能够获取顾客的好评与支持，进而实现销售人群的扩展。中小微企业必须要结合自身的发展特点，突破传统产品的制作思维，研制出与时代相符的潮流品牌。为了更好推动中小微企业科技创新工作，必须要建立健全创因的创新机制。在创新机制的作用下，鼓励员工树立创新意识，从而实现自身的价值。针对专业型人才，在创新机制的影响下，能够提升创新成果，借助自身的专业知识，全面提升中小微企业的创新竞争力，实现中小微企业经济效益的最大化。最后，强化中小微企业与国际企业之间的交流工作。中小微企业要借鉴国际企业的创新技术，创建与国际企业合作的机会，以此实现中小微企业核心竞争力的提升，推动中小微企业实现可持续化发展。