2015年12月，经全国人大常委会授权，怀化沅陵、麻阳成为全国“农村承包土地的经营权”和“农民住房财产权”抵押贷款“试点”县。农村“两权”抵押贷款对于唤醒农村“沉睡资本”，增强农村土地资源效能，推动乡村振兴发展具有重要意义。本文通过结合两县的试点实践，就当地开展“两权”抵押贷款试点工作现状和存在的问题进行分析，并提出相关建议。

一、“两权”抵押贷款试点主要做法及成效

(一)建立试点工作运行机制。一是成立领导小组。怀化沅陵、麻阳两县成立了以政府主要领导为组长、主管领导和人行行长为副组长、有关部门为成员的“两权”抵押贷款试点工作小组，工作小组办公室设在人民银行。二是建立联席会议制度。每季度最少召开一次“两权”抵押贷款试点工作情况联席会议，研究解决试点工作中存在的困难和问题，及时完善工作措施。三是建立工作督导机制。将“两权”试点工作纳入相关部门、乡镇考核内容，并实行奖惩措施。

(二)搭建产权流转三级平台。通过搭建沅陵、麻阳农村产权交易服务中心，建立价值评估专业人才库。初步形成了分工明确，上下贯通的县、乡、村三级集土地流转、交易、仲裁“三位一体”的农村产权服务平台。同时通过农村信用体系建设，搭建信用信息共享平台，全面建立信息采集、信用等级评定、信息应用和共享等机制，为“两权”抵押贷款试点创造良好信用环境。

(三)创新“两权”抵押贷款发放模式。一是“两权”直接抵押贷款。……