关于气象部门会计人员队伍建设的一些思考

2018-12-05马晓琴

经济研究导刊 2018年31期

马晓琴

（青海省海东市气象局，青海海东 810600）

近年来，随着气象事业的快速稳定发展，加之国家财政对西部及偏远地区的大力支持，使青海基层气象部门财务管理环境有了很大变化，资金来源渠道呈现多样化，资金规模日益增长，项目资金比重越来越大，基层台站自主决策的经济活动日益增多。这些变化，将对基层会计人员队伍建设及管理提出更高要求。笔者结合工作中的一些实际情况，提出一些思路供大家参考。

一、气象部门基层会计人员队伍建设存在的基本问题

1．部门会计人员道德素质需要进一步提高。随着国家对气象部门的投资建设力度的加大且逐渐倾向基层台站，台站呈现出项目增多，资金来源多，经济往来增多的“三多”局面，部分台站会计人员面对大额资金支付监管不力的环境下，动用私心，利用第三方套用公款，或者用不真实的票据套取国家资金等违法违纪活动。总的来讲，这就是由于会计工作人员的职业道德缺失所造成的。会计人员对财经法律法规及规章制度漠不关心，存在着“有权不用，过期作废”的思想，在权力的带动下谋求私利，把人民与国家的利益放在了脑后。

2．部门会计人员的专业知识水平需要进一步提高。气象部门基层财务人员多为业务岗位人员兼职会计或出纳工作，无会计从业资格证，没有经历过专业和基础的会计教育培训，以至于他们对会计基本规范及相应的财经纪律知之甚少。加之基层单位偏重业务，甚至存在会计、出纳两个不兼容岗位由一人担任，缺乏良好的职业素质，造成账务混乱，为不法人员打开了方便之门，对国家和人民的财产造成了危害。市州级会计核算中心人员多为老同志，长期安于现状，知识老化情况较为普遍，同时部门整体缺少专业素质强，拥有会计师等资格证的人员，不能站到单位甚至更高的层面来谋划会计工作。

3．部门管理机制需要进一步优化。随着行政事业单位职能转变，预算管理、政府采购制度、国库集中收付、国有资产管理以及预算绩效管理等制度的实施，会计人员在提高财政资金使用效益、源头根治腐败等方面起到积极作用。然而，气象部门重点突出对社会大众的服务意识，侧重于职能科室、业务科室的日常工作开展及业务完成情况，而对事业单位会计工作没有企业会计复杂，认为只是资金的收支，扮演出纳的角色，起到后勤服务作用。对会计人员的在职培训、职称评定等方面属于辅助群体，特别是基层单位会计人员，一定程度上打击了积极性，出现人员频繁变动，岗位不稳定。再者，部门主管单位对会计工作很少给于正面积极的肯定，同时未建立单独的会计人员考评办法，针对会计人员遵纪守法、真实公平、爱岗敬业等工作表现未得到激励，而出现的问题给于批评或通报，影响基层会计人员做好本职工作的稳定性及积极性。

4．会计人员有效监督需要进一步深化。基层单位会计人员中绝大数不是会计科班出身，没有受过正规的教育或培训，专业水平普遍较低，加之对相关的财经法规理解不深，从内心上不敢坚持原则。首先，领导的重视程度不够，自我认为事业单位会计就是出纳工作，在实际工作中会偏向满足领导的需求，影响会计工作的独立性和规范性。其次，基层台站领导注重业务工作，不重视财务管理及人员的监督，造成缺乏必要的内控制度或内容缺乏合理性，或者有章不循，管理制度只是“印在纸上，挂在墙上”，而在执行上大打折扣，失去了应有的刚性和严肃性。再次，基层纪检员大多是兼职身份，对会计人员监督也是心有余而力不足。

二、气象部门会计人员队伍建设的几点建议

1．强化职业道德培训，对财务有关法律法规进行指导与宣传。第一，组织单位负责人和会计人员将政治思想培训工作在会计人员中予以强化，使他们的职业道德水平提升上来，在关键岗位上尤其是出纳岗位，注重任用有良好职业道德的人员。第二，结合部门规章制度及财经法律法规，利用第三方培训机构对会计人员进行系统培训，正真意识到会计工作是一份崇高的、廉洁自律的职业。第三，严格按照《会计法》规定设置会计账簿，加强“八项规定”，严禁私设“小金库”和“账外账”，促进会计人员在财务工作中勇于坚持原则按章办事，维护《会计法》的严肃性，积极营造风清气正的良好氛围。

2．对其专业知识培训工作予以强化。第一，持续推进会计人员专业技能的培训，支持会计人员参加在职学习教育，提高继续教育的成效。利用全国气象部门会计学会的优势，从州市级到县区级的会计人员中层层推选关键岗位人员参加学会的集中培训及交流学习，尤其对基层财务人员采用集中培训或委托中介机构的方式进行系统性、实用性、关键性的培训，提高他们的专业知识和技能。第二，有效开展会计人员交流学习，对会计机构负责人、主管会计等关键岗位的会计人员实行到上级主管部门挂职锻炼制度，到同级优秀兄弟部门交流学习，使其对本职工作有更深层的了解和学习，更好地落实政府会计改革政策。第三，开展会计人员轮岗制度，将基建项目会计与事业经费会计，资产管理与出纳岗位，预算与决算等岗位进行定期轮岗，有效避免长时间任职而出现的麻痹和疏忽，同时给不同工作带来新鲜状态，把会计工作推向更深、更高的层面。

3．积极探索和创新管理机制。第一，由于基层台站资金、项目多元化，按照《行政事业单位内部控制规范》及会计工作需要确定工作岗位，配置专业会计工作人员，让专业的人干专业的事，逐步由兼职岗位转化专职岗位。增加基层单位会计专业中、高级职称岗位设置，稳定基层单位的会计人员，切实提高基层会计人员业务学习的积极性。第二，建立部门内统一的会计人员考核奖励激励制度及办法。每年评选优秀会计人员进行表彰奖励，部门领导正确引导会计工作的积极性，给予正面的肯定和精神奖励，提高会计人员的地位，增强会计人员的荣誉感和凝聚力。同时，对取得会计师专业资格或注册会计师资格的人员，给予相应的补助。第三，部门内部建立选拔优秀会计人员的制度及办法，层层选拔，将基层优秀的会计人员选拔到州市级或省级财务中心，起到你追我赶的竞争状态，全面调动会计人员的学习和工作积极性。

4．强化会计监督，建立健全单位内控制度。第一，由于基层单位负责人对内控重视程度不够，因此，除了强化领导干部的内控意识外，还应在基层单位确定专职的内部审核监督人员，严格财务管理程序，明确职能，强化责任。上级主管部门将内控制度的建立及落实情况纳入财务工作的考核管理中进行加强和完善。第二，基层财务负责人定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员的独立性和审慎性，加大会计监督力度。对不符合制度规定的经济行为，会计人员有权提出异议。第三，基层纪检兼职人员监督财务人员的岗位要求及人员的变动情况，应尽量保持相对稳定，以保证财务运行的持续性和规范性。第四，加强部门风险防控系统平台的广泛应用，规避会计人员与台站领导之间的资金支付的困境，同时对违反规章制度的会计人员给予处罚。