一、农产品电商与PPP模式的调研背景及意义

(一)调研背景

财政部2017年意见指出要将PPP模式聚焦于“互联网+”现代农业领域。目前在农业领域出台的政府和社会资本合作政策包括：国办发〔2017〕17号文件《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》、财金〔2017〕50号文件《财政部关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》等。相关政策明确指出要着力于“互联网+”现代农业领域开展引导工作，通过支持建设运营信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等，鼓励社会资本积极参与农业领域的政府和社会资本合作(PPP)项目投资、建设、运营，进一步改善农业农村的公共服务供给。

此外，农产品电商发展已进入高速增长阶段。2016年，全国范围内农产品的网络零售交易额1589亿元，农产品电子商务年增长率达50%。全国各类农产品电商园区200家，占各类电商园区12%，全国各类淘宝镇、淘宝村、年销售额100万以上的淘宝村网店分别达135个、1311个、11000个。 在图书、服装、3C(计算机Computer，通讯Communication和消费电子产品Consumer Electronic)等电商热潮之后，农产品电子商务已经发展成为第四个电商热潮。[1]

(二)农产品电商PPP模式的调研意义

虽然相关政策已陆续出台，但农产品电商领域仍然缺乏卓有成效的实践。参考财政部政府和社会资本合作中心发布的首批PPP示范项目名单，其中尚未出现农产品电商方面PPP示范项目。以往PPP项目主要集中于轨道交通、供暖、污水及垃圾处理等领域，因此关于PPP模式应用于农产品电商领域的研究较少。陈刚(2016)认为“PPP政策”可应用于农村电商，创造性地构建了“政府主导、企业运营、社会协同”三位一体的“政企社”共建模式，这种统筹政府职能与社会资本力量的方式开辟了电商服务三农的新道路。[2]

二、PPP模式及农产品电子商务研究现状

(一)PPP模式概念内涵

PPP(Public Private Partnership)即政府与社会资本合作，又可简称为公私合伙、政府与社会资本合作或公私合营。PPP在国际上目前尚无统一定义，根据财政部政府和社会资本合作中心于2017年9月6日最新发布的《世界银行2017年版PPP合同条款指南》翻译稿，PPP的内涵是社会资本和政府实体(订约当局)之间签订长期协议用于社会公共资产或服务的提供，社会资本在其中承担重大的风险和管理责任，得到的报酬将受到履约情况的影响。[3]以世界银行、中国财政部、加拿大PPP委员会对PPP的界定为参考，PPP核心内容是通过合作机制，公共部门和社会资本进行优势互补，共担风险，共享利益，协同推进公共事业中基础设施建设的发展[4]。

(二)农产品电子商务研究现状

杨跃辉(2011)提出农产品电子商务是将电子商务系统引入农产品的生产加工及销售配送中，加以运用网络信息技术收集整合并传送发布信息，借助物流配送系统，从而线上完成产品或服务的消费者购买、卖家销售及电子支付等业务的过程。[5]王胜和丁忠兵(2015)在农产品电子商务领域应用自然生态系统理论，将互联网背景下农产品的生产、流通到消费视为一个商业生态系统(Business Ecosystem)，认为农产品电子商务企业是农产品生态系统的主导种群，农产品生产者、消费者等是关键种群，政府机构作为支持种群要着力于构建社会诚信体系、完善农产品质量监测体系并创建农产品标准体系，为农产品电商打造良好外部环境。[6]葛继红等(2016)以“褚橙”为例探析了互联网时代农产品运销和营销再造实践，从成本节约机制、长尾效应及网络外部性三方面论述电商渠道如何提高农产品运销效率。指出政府构造的政策环境为企业提供重要的决策依据，也为农产品运销生态系统提供了良性互动[7]。

现有理论强调政府作为外部支持者打造政策环境。然而，政府仅作为外部支持者的身份无法有效解决末端物流配送体系不完善、农产品上行不充分等问题。通过运用农产品电子商务PPP模式，政府能够以参与者身份与企业协作运行项目，有助于其更好发挥职能，合理运用财政支出为农产品电商提供助力。

三、XX市PPP模式应用于农产品电商的调研现状

基于XX市发展实际需要及电子商务兴起的时代背景，市委、市政府从2012年开始，探索富有地区特色的农村电子商务发展模式，在国内率先成立农村电商领导小组，通过践行电子商务公共服务中心、农产品上行、消费品下行(一中心三体系)的理念发展农村电商。电子商务服务中心为电商企业及创业者进行理念服务体系构建，提供了政策解析、技能传授、理念引导等服务，实现了农村电商发展的首要任务。农产品上行体系即“农产品进城”，通过供应链标准化管理，成立公共服务中心获得农村与城市之间产品和资金流通的对称性。消费品下行体系即“消费品下乡”，通过与村级便利店合作实现快递代收、代买和代卖网上商品。

XX市政府主要在构建农产品电子商务服务平台、打造农村电商特色小镇、促进农旅融合三个领域引入PPP模式，进行资金投入和政策扶持。

(一)政企合作构建农产品电子商务服务平台

平台建设是农产品电商发展要点，XX市通过发展农村电子商务公共服务中心、农产品流通体系、农产品电子商务信息系统以及农产品电子商务基地四部分着力构建农产品电子商务服务平台。

该市农村电子商务公共服务中心通过 “主体培育、孵化支撑、平台建设、营销推广”的构建实施来扶持小微企业和个人创业。该公共服务机构由团市委与市农村电商建设领导小组办公室协同创办，由企业负责运营服务。服务中心以公益为主、市场为辅，实现了政府参与、企业运营。

农产品电子商务服务平台为电商从业者提供集中培训，从而提升行业素质，保证生产规范化，实现效益更大化。通过运用政府与社会资本合作方式构建服务平台，双方得以共担风险、共享利益。

(二)政企合作打造农村电商特色小镇

XX市通过整合规划人才、产业资源，打造“产、城、人、文”有机结合的农村电商特色小镇。该特色小镇围绕农村电商进行开发建设，提供“农村互联网+生态+金融+旅游”特色的综合服务。项目规划建设地约2.94平方公里，投入资金约30亿元，将建设有创业智慧园、峰会中心、研究院、相关服务区等。2016年12月，政府与省内非银行金融机构就电商小镇PPP项目进行签约，分两期建设特色小镇。项目一期运用PPP模式，以商务局为项目实施方、A公司为采购代理方，B公司为开发建设方，采用BOT运作方式开展小镇建设项目。其中项目合同期10年，含3年建设期，7年运营期。二期将以旅游开发为主，并进一步探索PPP合作模式。

政企合作可通过政府财政资金撬动社会资本弥补资金缺口，拓宽项目建设资金来源，从而解决特色小镇资金不足的问题。在项目建设运营过程中，政府和社会资本责任分工明确，能够降低分散风险。此外，被政府公开招标引进的企业由于具有技术先进、管理经验丰富及资金雄厚等优势，能够较快地识别并管控整个项目生命周期的风险。

(三)政企合作促进农旅融合

XX市委、市政府于2016年7月出台《XX市加快推进农产品转化为旅游地商品三年行动计划》，提出将地区精品生态农产品发展为旅游地商品，提升经济效益。2017年，市委办、市府办联合印发《推进农旅大融合促进乡村旅游转型升级发展三年行动计划(2017～2019年)》，推进地区农旅融合发展，打造休闲农业和乡村旅游，培育284个休闲观光农业区点，57个休闲家庭农场，实现生态精品农业和全域旅游的结合。

该市通过打造区域公用品牌，实现品牌产品溢价销售。区域公共品牌由市生态农业协会注册，市农业投资发展有限公司运营，充分发挥了政府在品牌建设中的作用。其中市农业投资发展有限公司通过设立星级酒店、景区、交通网点、农家乐等300多个线下营销点、建设体验式营销项目，打造线下门店体验营销、线上平台销售为一体的农旅融合电商销售。

四、农产品电商应用PPP模式存在的问题分析

由于PPP模式应用于农产品电商领域的案例较少，PPP模式下的农产品电子商务项目盈利模式仍然有待确定，因此政府对于项目开展过程中的资金监管、质量监管、价格监管仍然存在难度。再者，由于政府部门获取的市场信息存在滞后性和不完整性，因此在农产品电商实施PPP模式过程中政府部门对于项目融资、资金运用等方面的监管非常关键，该过程中实施PPP项目审计检查能够在维护投资安全性的同时确保投资产出的效益性。此外，在农产品电商销售中，部分农产品由产地直接运输至消费者所在地，减少中间环节以提高效率的同时也存在食品安全隐患，因此需合理运用农产品溯源体系保障质量安全。由于农产品销售价格存在季节性波动，因此PPP项目运营实施方的合理定价十分重要。对于面向不同类型消费者的农产品，政府应设立价格管控机制以实现农产品合理溢价，提高农户及社会资本方收益的同时保障消费者利益。

现有项目案例显示，一般PPP项目普遍存在融资风险、运营风险、竞争风险等，以PPP模式运作农产品电商项目仍然可能存在以上风险。首先，明确的制度保障能够有效降低项目实施风险，实现PPP模式的有效运用。在法律层面对政府和社会资本合作中需承担的责任、义务和风险确定，保护双方利益同时，互相取长补短。其次，完善的激励和制约机制也是降低风险的关键。稳定的投资回报能够吸引社会资本参与，激励和制约机制的完善在促进社会资本对生产效率和质量的关注同时，能够使政府增强对公共利益的关注程度，提高政府决策积极性，减少寻租、腐败发生的可能性。

五、结语

浙江省XX市通过公共服务平台构建、区域品牌打造、人员培训、农村电商创新创业支持、农产品溯源体系建立等完善本地农产品电商产业体系，同时以PPP模式创建遂昌农村电商创业小镇，大力推广农旅融合，实现区域内农产品电商产业的完整性构造。借助社会资本实施PPP模式，弥补政府资金有限的短板，不断探索区域创新经济发展模式，对农产品电商PPP模式的理论与实践研究有重要意义。