2016年以来，人民银行益阳市中支以辖内国家级贫困县安化县为主阵地，以该县白沙溪茶厂股份有限公司和东坪镇仙缸村扶贫再贷款示范点创建为抓手，通过“一联二严三合”工作举措，着力拓宽和畅通金融扶贫渠道，取得了较好成效。

一、主要做法

(一)加强联动，汇聚扶贫合力

人民银行益阳市中支大力健全“1+N”工作机制，形成了人民银行牵头、政府主导、相关部门密切配合的良好格局。

一是以扶贫再贷款为“1”，增强金融机构的扶贫实力。充分保障贫困县金融机构的扶贫再贷款资金需求，引导安化县金融机构加大金融扶贫工作力度。截至2017年末，向安化县贫困地区投入的扶贫再贷款达4.9亿元。

二是以组织架构为“N”，强化金融扶贫保障。推动建立了人民银行牵头，市县两级政府党组成员为召集人，市县两级财政、扶贫、银、保金融机构等共同参与的示范点创建工作联席会议制度；联合扶贫主管部门在益阳电视台、益阳日报开辟“精准扶贫看益阳”栏目，利用“益阳扶贫网”、“益阳扶贫”微信公众号等平台，宣传扶贫再贷款示范点创建工作，推介产业扶贫典型。

(二)坚持“二严”，确保合规高效

1.严格再贷款管理。坚持资金支持与规范管理相结合，从贷款利率、贷款投向、支持建档立卡贫困户、扶贫再贷款示范点创建等方面，定期对借用扶贫再贷款的两家地方法人金融机构进行现场检查和效果评估，确保金融机构将扶贫再贷款资金全部用于贫困县的涉农贷款发放。

2.严格督导考核。将扶贫再贷款示范点创建纳入安化县金融精准扶贫工作考核内容，面向县级人民银行和金融机构健全了跟踪监测和督导考核制度，并多次组织对扶贫再贷款示范点的企业、专业大户进行调研，确保示范点帮扶精准有效。

(三)注重“三合”，形成长效机制

1.扶贫与产业融合。坚持扶贫再贷款资金与产业扶贫相结合，引导金融机构建立“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫模式，将扶贫再贷款资金重点用于支持黑茶、种养殖、竹木加工、药材等产业发展。如白沙溪茶厂股份有限公司示范点创建以来，采取“公司(龙头企业)+协会(基地)+农户”的产业化组织模式运作，公司与协会和农户签订合作协议，通过公司合作经营的5200亩现有茶园和新建茶园的辐射作用，带动安化县各乡镇及周边各乡镇的农户种植茶叶2万亩，支持了示范点贫困农户发展生产，增加了贫困户的就业机会。

2.资源与信息整合。一方面，创新绘制扶贫再贷款示范点电子地图，通过收集扶贫再贷款示范点的信息，将新绘制的扶贫再贷款示范点电子地图与金融扶贫服务站电子地图进行有效融合，实现扶贫工作的桌面推演、快速查询、智能反馈、视频宣传等功能，为掌握示范点建档立卡贫困户基本信息和贷款信息提供了高效的渠道。另一方面，加强与扶贫办的日常工作交流，建立全市贫困村、建档立卡人口、扶贫项目等相关情况电子信息数据库，夯实金融精准扶贫工作基础。

3.政策与配套聚合。一是通过财政涉农资金对扶贫再贷款示范点创建提供支持。截至2017年末，协调县级财政投入产业扶贫资金3855万元，整合资金63176万元。2017年扶贫再贷款示范点企业白沙溪茶厂股份有限公司的“民贸民品”贷款贴息达303万元。二是强化政银保合作。在示范点地区积极推广普通“财银保”及扶贫“财银保”等创新产品，制定出台扶贫保险工作方案，健全金融扶贫保险保障机制。

二、工作成效

(一)扩大了信贷资金投放。白沙溪茶厂股份有限公司扶贫再贷款示范点创建以来，安化农商行利用扶贫再贷款资金对其发放了1000万的贷款，并利用自有资金对其发放了3000万的贷款。截至2017年末，该行运用扶贫再贷款资金对安化县建档立卡贫困户发放贷款8781笔、累计金额3.86亿元，较创建工作启动前增长7.9倍。东坪镇仙缸村扶贫再贷款示范点创建工作启动后，该村贷款余额增长2倍以上。

(二)降低了贫困户融资成本。截至2017年末，两家地方法人金融机构运用扶贫再贷款资金对示范点的扶贫贷款加权平均利率为4.35%，分别低于正常涉农贷款利率4.33个和3.74个百分点。

(三)促进了贫困户脱贫减贫。两个扶贫再贷款示范点共支持了1017户建档立卡贫困户发展生产。其中白沙溪茶厂股份有限公司有效带动了篾篓业、棕业、种茶业等农产业的发展，促进了当地贫困农户的就业。据统计，示范点创建工作启动以来，该公司累计带动贫困户1000余户，年均为当地农民直接增收6000万元以上。