王昆鹏　金浩昊

30多年前，《人民日报》上一篇《春到上塘》的长篇通讯，让“大包干”的典型、“江苏农村改革第一村”——泗洪县上塘镇垫湖村闻名全国。30多年后，在江苏加快推进苏北农村住房改造的大潮中，垫湖村又一次走在了全省的前列。早在2008年，垫湖村就分期分批对全村进行整体改造，并于2012年完成了全部13个自然村庄的集中居住项目。通过引导集中居住，垫湖村面貌大为改善，村民精神文化生活日益丰富、生活品质得以提升。同时，土地得以集约利用，拓展了经济发展空间，促进了农业现代化。

一、集中居住，为解决发展问题腾挪空间

垫湖村地处西南岗腹地丘陵地带，土地贫瘠，地势较高，严重缺水，是全省的重点经济薄弱村之一。在全面建成小康社会的进程中加快脱贫步伐，一直是摆在垫湖人面前的紧迫任务，其中实施农民集中居住又是必须走出的关键一步。

问题倒逼，满足群众需求。本世纪初，随着周边居民生活水平的提高，垫湖村的居住条件面临着严峻的考验，群众反映强烈。一是村庄建设缺总体规划。该村户均占地1.4亩，宅基地面积超标、闲置现象普遍。原有的村民住宅房屋低矮，质量较差。二是基础设施不够完善。由于集体经济较弱，公共投入不足，村庄无硬化道路、无自来水、无休闲活动场所，整体卫生状况较差。三是土地弃种抛荒现象严重。传统的种养模式科技含量低，产出效益低，群众总体收入水平低。为解决这些发展问题，垫湖村委会多方寻医问药，决定通过集中居住来实现各类资源的优化配置。……