胡琦

一、以人民为中心发展思想的民主意蕴

以人民为中心的发展追求人的自由全面发展的目标。人民民主既是以人民为中心发展的本质要求，也是实现以人民为中心发展思想的制度基础和政治保障。

（一）人民民主是以人民为中心发展思想的应有之义

当今世界，发展所涉及的领域已经突破物质经济的界限，扩大到人类生活的方方面面。经济、技术、政治、社会、文化和生态等都是发展所包含的内容。这反映了马克思主义关于人的自由全面发展思想的真理性。马克思所讲的“全面”发展，一方面是指人的方方面面的发展；另一方面是指消除外在强制与束缚给人以自主发展社会空间与时间。[1]在马克思主义的指导下，习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想，作为新时代社会主义的发展理论，推进人的全面发展。

首先，坚持以人民为中心，实现人的全面发展，体现在统筹推进“五位一体”的总体布局之中。中国共产党正领导人民，在提升收入水平、促进经济平等、脱贫攻坚、建设民主法治、改善社会治理、优化公共服务、防治环境污染等诸多方面下功夫。譬如，2018年3月11日通过的宪法修正案，将生态文明建设写入宪法，提出推动物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。这为社会主义整体发展提供了基本遵循。其次，坚持以人民为中心，实现人的全面发展，体现在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念之上。共享发展特别要求发展社会主义民主政治，促进人民共同参与发展实践，共同享有发展成果。与此相呼应，“四个全面”的战略布局赋予了全面依法治国更高的地位，依法保障人民参与发展的自由权利。

总之，以人民为中心的发展思想具有深厚的理论基础和现实基础。它将马克思主义与新时代中国发展实际结合起来，把社会主义民主法治建设作为基本内容和本质内涵。人民民主是以人民为中心发展思想的应有之义。

（二）人民民主是实现以人为中心的发展的政治保障

马克思认为政治与经济是辩证统一的关系，上层建筑对经济基础具有反作用。这意味着政治制度直接影响经济发展的方向、趋势和结果。马克思的这种观点被中国共产党人用来分析本国发展实践。邓小平在20世纪80年代指出：“重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。”他认为人民民主对经济发展至关重要，强调“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”“民主化和现代化一样，要一步一步地前进。社会主义愈发展，民主也愈发展。”[2]党的十九大报告坚持以人民为中心，提出了十四条基本方略。发展社会主义民主政治作为基本方略之一，为实现以人民为中心的发展提供了政治保障。

人民民主为以人民为中心的发展提供动力。人民民主的本质是人民当家作主。通过健全人民当家作主的制度体系，有利于扩大人民有序政治参与，推动人民广泛参与治国理政，促进人民管理经济社会事务，为推进发展汇聚磅礴之力。这体现在国家、政府和基层三个层面之上。在国家政权层面，人民代表大会制度、人民政协制度构成人民民主的制度支撑。人民通过选举民主、协商民主的方式，参与到国家权力的配置与运行之中，保证人民在发展中的主体地位；在政府层面，政府的治理能力对经济发展十分重要。十八届三中全会强调“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”为了提升政府的治理能力，就要大力发展行政民主，使人民参与决策和管理，优化政府的治理结构；在基层民主层面，城乡社区、企业以及社会团体等领域通过开展基层自治，实现了人民的自我决策、自我管理、自我服务、自我监督。这使人民群众获得治理权，发挥治理主体的作用，为发展注入强大民力。

人民民主保障发展为了人民利益。十九大报告指出，发展社会主义民主政治就是要保障人民权益。人民民主体现了实质民主的特征。人民享有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等政治权利。这些政治权利保障人民是国家的主人；保障各级政府心系人民、造福人民，把满足人民利益需求作为工作的落脚点；保障领导干部多谋民生之利，多解民生之忧，增强群众获得感；保障发展沿着实现人民共同富裕的目标前进。

人民民主保障发展行稳致远。在全面建设现代化国家的新征程中，协调好改革、发展与稳定三者关系事关全局。改革是一场革命，意味着生产关系的深刻调整。在改革过程中，各种利益关系盘根错节，各种不安定因素冒出头来。中国共产党把推进国家治理现代化作为深化改革的总目标，坚持完善和发展中国特色的社会主义制度。党的十九届三中全会将党和国家机构改革，定位为一场国家治理现代化的深刻变革。这表明我们党把健全制度体系，提升制度能力，作为应对改革中出现的种种不稳定因素的手段。社会主义民主制度是国家治理体系的核心组成部分。发展社会主义民主政治，建立人民当家作主的制度体系，提升国家治理能力，有利于畅通人民利益表达，协调利益纠纷，化解社会矛盾，达成社会共识，实现社会包容，维护政治稳定。

二、通过人民民主推进以人民为中心发展的主要策略

党的十八大以来，中国共产党在完善社会主义民主政治过程中，推进以人民为中心的发展。我们党立足于中国实际，采取了多种有效策略：坚持个人利益与公共利益相互协调的价值策略；坚持民主参与与依法治理协同推进的路径策略；坚持系统推进和重点突破相互结合的方法策略。

（一）坚持个人利益和公共利益相互協调的价值策略

关于政治对经济发展的影响，一种观点认为以个人主义为核心价值的自由民主更有利于经济发展。阿玛蒂亚·森（AmartyaSen）认为人的自由是发展的目的与手段。[3]他强调个人权利对发展的推动作用，将自由看作是个人的生活权利，明确发展意味着个人自由的发展。但是，从现实经验来看，自由民主制度虽然在西方发达国家能够发挥功效，但是不一定能够推进欠发达国家的经济发展。根据亚当·普沃斯基（Adam Przeworski）的研究，民主制度对经济发展的起作用，要依具体现实环境而定。他公开质疑美国政府向一些欠发达国家推行西方式民主制度，认为“大多数相关建议毫无根据、仓促草率，会导致灾难性后果。”[4]因此，每个国家应该依据自身历史文化传统和社会经济发展现实制定民主制度。在实践中，西方的自由民主难以解决平等发展的难题。这是因为“一人一票”的自由民主建立个人利益的基础之上，容易忽视了社会成员共享发展成果，不仅遏制不了贫富分化，反而进一步加剧社会不平等。托马斯·皮凯蒂（Thomas Piketty）在《21世纪资本论》中指出，发达资本主义的“高收入者的收入要远远高于其他人”，以及“经济增长疲软而资本回报高”。这形成两种分化力量，将导致21世纪资本主义的贫富差距拉大，并“催生一个全新的不平等结构”。[5]比较而言，人民民主建立在马克思“人民本位”理论之上。人民民主坚持社会主义的本质原则，奉行集体主义的精神，强调共同体的公共利益，追求人民共同发展、平等发展的目标，成为推动共建共享的手段。习近平总书记强调“要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。”[6]总之，人民民主并不排斥个人自由，强调个人的知情权、参与权、监督权，但以公共利益为价值依归，所以最能满足以人民为中心发展的要求。

（二）坚持民主参与和依法治理协同推进的路径策略

只有健全和完善人民民主，才能解放束缚人民创造力的种种桎梏，为人民参与到发展进程之中提供制度平台，建立党、政府和群众协同合作的体制，使政府和人民形成推进发展的合力，最终实现发展成果的最大化。此外，世界历史进程中的国家发展经验表明，实行民主制的国家容易陷入“多数人”专制，导致社会动荡和政治失序。现代国家往往通过法治手段保障民主良性运行。但是，民主和法治的关系在中外国家的表现形态不一。在西方国家中，民主与法治具有相互冲突的内在特征。西方国家往往通过宪政制度，调和两者关系，缓和两者之间的张力。[7]与西方国家不同的是，我国的民主制度坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一的原则。基于此，十八大以来，我们党将民主和法治结合起来。依法治国是社会主义民主政治建设的重要组成部分。在党的统一领导下，民主和法治相辅相成。法治为民主提供保障，而民主赋予法治灵魂。譬如，党的十八届四中全会部署全面依法治国时，特别强调开展立法协商，并将人大协商作为推动立法协商的重要形式。[8]这有利于充分发挥社会主义民主，使立法真正体现人民的意志，实现立法的科学化。民主参与和依法治理相互协同，使人民参与发展，使法治保障发展。通过民主参与，激发人民推进“五大发展”的行动力和创新力；通过依法治理，保障发展不偏离为民谋利的目标，保障发展不偏离稳定有序的轨道。总之，民主参与和依法治理协同推进发展，在社会主义发展进程中实现活力与秩序，目标与手段的统一，成为践行以人民为中心发展思想的有效方式。

（三）坚持系统推进和重点突破相结合的方法策略

人民对美好生活的需求，不仅仅局限于经济物质方面，还包括民主、法治、公平、正义和生态。显然，推进以人民为中心的发展，满足人民在各个领域的需求，是一个系统性工程，要求整体性推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设。如果说人的全面发展作为整体，这六个方面相当于子系统，只有每个子系统正常发挥功能，整体的功能才会正常呈现出来。党的十九大把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为全面深化改革重要经验和重要措施，并把“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”写入党章。这就表明推进以人民为中心的发展，靠零敲碎打不行，靠修修补补也不行。因此，要综合统筹各个领域的改革事业，充分发挥民主法治与经济、社会、文化和生态制度的协同作用。与此同时，在系统推进发展的过程中，要抓住主要矛盾，重点围绕着民生改善、成果共享、公平分配等关键环节开展工作。只有在这几个重点领域充分发挥民主政治的作用，才能牵引整个改革事业顺利推进，从而将以人民为中心的思想贯彻到底。

三、发挥协商民主优势推进以人民为中心的发展

社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式与独特优势。协商民主既是民主形式，也是公共决策和公共治理方式，具有包容性、参与性和公共理性的特征。协商民主的现实价值包括：团结最广大的人民群众，扩大人民有序政治参与，以及促进发展成果共享。这为践行以人民为中心的发展思想，提供了坚实的制度保障。

协商民主的包容性优势为凝聚民力谋求发展提供了制度平台。习近平总书记指出：“在社会主义制度下，众人的事情众人商量。”各政党、人民团体、社会各界、企事业单位、社会组织以及人民群众，在协商民主的形式下，开展理性的对话、辩论和交流，有利于团结人民共同推进改革发展。一方面，发挥协商民主包容多元主体的优势，通过协商对话，可以减少各阶层的利益偏好，化解利益分歧，协调社会矛盾，从而为寻求公共利益创造条件；另一方面，发挥协商民主包容多元利益的优势，通过协商民主机制，不同利益群体公开、自由、平等地发表观点，对公共政策展开讨论，尊重多元化的利益，最终形成一致的意见，从而达成社会共识。总之，由于不均衡发展，社会分化在所难免。面对人民的利益分化、结构分化与价值分化，协商民主的包容性、公共性和共识性使之成为重要的治理机制，有助于实现利益均衡，开展社会整合和政治整合，从而汇聚人民伟力推进改革，发挥人民创造力开展创新，集合众智解决难题。

协商民主的有序参与优势为多元主体协同推进发展创造条件。协商民主是群众路线在政治领域的表现，有利于强化党群之间的血肉联系，有利于权力运行的公开化，促进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。中国共产党通过多种形式的协商，广泛听取人民的意见和建议，广泛接受人民的批评和监督，有效形成多元主体参与发展的机制，从而推动党委、政府、社会、群众的协同合作，共同促进社会主义发展事业。从参与主体的角度来看，协商民主培养了人民的公共理性、公共责任和公共参与等公民精神，形成了社会协同，群众参与的良好氛围，提升了全社会参与的积极性；从参与对象的角度来看，通过协商民主机制，在决策前、决策中和决策后开展协商，直接影响党和政府关于改革发展的公共决策。这使党委政府的公共决策与人民意志心心相通，更加强化了决策的群众基础，进一步促进民主决策和科学决策；从参与方式的角度来看，协商民主是一种参与治理方式。党的十九大报告将民主协商与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督并列，作为人民的基本政治权利，为人民参与社会主义经济社会发展提供了政治条件。

协商民主的平等协商优势，有利于发展成果惠及全体人民，是实现共享发展的有效制度安排。《中共中央關于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》专门强调，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。特别是针对分配不公、贫富不均、城乡差别等问题，协商民主能够起到协调利益、平衡利益的作用，从而促进社会公平，推动共享发展。

参考文献：

[1]丰子义.如何理解和把握人的全面发展[J].北京社会科学，2002（4）：85-86.

[2]邓小平.邓小平文选[M].（第2卷），北京：人民出版社，1994，168.

[3]【印】阿马蒂亚·森.自由看待发展[M].任赜、于真，译，北京：中国人民大学出版社，2002，7.

[4]Adam Przeworski，A Flawed Blueprint：The Covert Politicizationof Development Economics，Harvard International Review，April6，2003[EB/OL].http：//hir.harvard.edu/article/？a=1095，2018-06-05.

[5]【法】托马斯·皮凯蒂.21世纪资本主义[M].巴曙松等，译，北京：中信出版社，2014，24-25.

[6]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-5-10.

[7]佟德志.在民主与法治之间：西方政治文明的二元结构及其内在矛盾[M].北京：人民出版社，2006.

[8]中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见[N].人民日报，2015-2-10.

作 者：中共重庆市委党校马克思主义学院

责任编辑：张 波