刘戈新

习近平关于扶贫工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是打好精准脱贫攻坚战的强大思想武器、根本遵循和行动指南。脱贫攻坚以来，特别是2017年7月以来，重庆市委市政府带领全市上下深学笃用习近平关于扶贫工作的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为全面建成小康社会的底线任务，锁定“两个确保”攻坚目标，紧扣“做到六个精准”“实施五个一批”“解决四个问题”攻坚要求，优化脱贫攻坚目标任务、深化精准帮扶举措、聚焦深度贫困重点、创新扶贫体制机制、健全大扶贫工作格局，脱贫攻坚战取得决定性进展。全市累计实现8个国家扶贫开发工作重点区县、4个市级扶贫开发工作重点区县脱贫摘帽，1821个贫困村、160.1万贫困人口脱贫，贫困发生率由7.1%下降至1.1%，创造了我市减贫史上最好成绩，习近平关于扶贫工作的重要论述正在巴渝大地上化为最火热的生动实践。

一、树立了以习近平关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作的鲜明导向

全市上下牢固树立“四个意识”，坚持把深学笃用习近平关于扶贫工作的重要论述作为重要政治任务，持续深入开展“大学习、大落实”。中共重庆市委、市政府坚持率先学、带头学，多次通过召开市委常委会会议、市政府常务会议和电视电话会、专题培训会等方式，引领全市上下深入学习、深刻领会、深化认识，坚定不移把习近平关于扶贫工作的重要论述作为打好精准脱贫攻坚战的“定盘星”“压舱石”。按照重庆市委“学懂、弄通、做实”的要求，分级分类、全覆盖组织扶贫干部学习贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院决策部署，全面提升抓落实、促攻坚的能力和水平。创新脱贫攻坚“讲习所”、农民夜校等宣讲方式，扎实开展“榜样面对面”巡回宣讲、“身边的脱贫故事”微访谈等活动，多形式、全方位组织开展学习研讨和系列宣传，切实以习近平关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习的成果、宣传的效果转化为开拓进取、攻坚克难的思路举措和实际行动，转化为干部群众打好精准脱贫攻坚战的热情和干劲，确保全市上下坚定不移地在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”。

二、构建了“以上率下、上下联动、全社会参与”的责任体系

坚决贯彻习近平总书记“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”重要指示，全面落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的责任机制，调整充实市扶贫开发领导小组，实行书记、市长“双组长制”，4名市领导担任副组长，成员单位增加至43个。33个有扶贫开发工作任务的区县同步落实“双组长制”。市领导身先士卒、靠前指挥，始终把脱贫攻坚作为重中之重，常态化开展调研指导、督查巡查。市级各部门立足本职、主动作为，加快推动行业精准扶贫行动，全面参与深度贫困乡镇帮扶行动，全力助推脱贫攻坚。贫困区县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，区县委常委会每月至少研究一次脱贫攻坚，党政主要领导每月至少调研一次脱贫攻坚。严格落实党政一把手负总责的责任制，常态化开展市、区县、乡、村四级书记遍访贫困户行动，层层签订脱贫目标责任书和脱贫成果巩固责任书，实施脱贫攻坚专项述职，切实把责任扛在肩上、工作抓在手上，形成了四级书记齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

同时，由市领导挂帅，组建18个市级扶贫集团对口帮扶18个扶贫开发工作重点区县。将38家市属国有企业整合组建为4个帮扶集团，3年投入24亿元帮扶4个深度贫困县。实施市内区县对口帮扶，组织1615家民营企业参与“万企帮万村”，落实帮扶资金19.9亿元。出台《关于进一步做好鲁渝扶贫协作的意见》，建立高层互访机制，签订“1+8”扶贫协作协议，深化实施携手奔小康行动。积极开展中央单位定点扶贫，派出挂职干部及驻村第一书记21名，投入资金13亿元。在全国率先建立扶贫爱心网站，接受社会爱心人士捐资4000多万元，资助贫困群众1.3万户4.4万人，主动关心扶贫、积极参与扶贫在全社会蔚然成风。

三、形成了“目标优化、政策完善、资源整合”的强大合力

全面落实习近平总书记视察重庆时作出“要真抓实干，成熟一个摘一个”重要指示要求，通过对贫困区县经济发展、社会保障、贫困程度等进行综合测算，实事求是调整脱贫摘帽指导计划：到2018年底，石柱县、奉节县2个县脱贫摘帽；到2019年底，城口县、彭水县、酉阳县、巫溪县4个县脱贫摘帽；确保到2020年，实现现行标準下农村贫困人口、贫困村全部脱贫，贫困区县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

全市上下围绕脱贫目标，充分整合政策、资金、干部等各类资源，聚焦聚力集中攻坚。先后出台《重庆市精准脱贫攻坚战实施方案》《关于深化脱贫攻坚的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》和《调整我市国家扶贫开发工作重点区县脱贫摘帽计划的方案》《深度贫困乡（镇）定点包干脱贫攻坚行动方案》《全市脱贫攻坚问题整改工作方案》等系列文件，深化完善产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫、易地扶贫搬迁等政策举措10余项，全面构建起打好精准脱贫攻坚战政策体系。健全财政、金融、社会等多渠道投入体系，累计投入市级以上财政专项扶贫资金近200亿元，贫困区县统筹整合使用涉农资金200余亿元，筹集各类社会资金近100亿元。创新推出“扶贫贷”“贫困扶助贷”“再贷款+”等金融精准扶贫产品30多个，贷款金额达到840亿元。按照“每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”的要求，累计选派驻村工作队2915个、第一书记1688人、驻村工作队员1.9万人，落实结对帮扶干部20余万人，帮助贫困地区贫困群众出主意、干实事，推动扶贫政策措施落地落实，打通了精准扶贫“最后一公里”。

四、落实了“分类施策、对症下药、精准到人”的帮扶举措

坚持“一村一策”“一户一法”，科学绘制脱贫任务图、时间表，分类推进交通、水利、文化、金融、科技、环境改善、电商、乡村旅游、就业培训、村企结对等行业精准扶贫行动。累计完成村通畅工程1.7万公里，实现行政村通畅率100%；完成山坪塘整治4.25万口，受益贫困人口近56万；完成村级基层综合文化服务中心示范点建设188个；在贫困区县建成国家农业特色科技园区7个，为贫困村全覆盖派驻科技特派员；强化脱贫攻坚用地保障，每年为每个贫困区县新增建设用地600亩；实施农村环境连片整治350个村，建设美丽宜居村庄100个，完成贫困户危房改造5.13万户。

针对不同贫困群众的致贫原因，因户实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”，落实有针对性精准帮扶措施。安排现代特色效益农业资金19.1亿元，在贫困村实施林果药桑菜鸡牛羊兔蜂和電商、乡村旅游“10+2”特色扶贫产业，累计建成乡村旅游扶贫村201个、培育市级以上龙头企业422家、发展农民专业合作社6935个，特色产业覆盖带动贫困人口62.7万人。围绕国家下达的3年搬迁25万贫困人口计划，建立财政资金、专项基金、地方债、政策性贷款、群众自筹“五位一体”搬迁融资模式，筹集资金150亿元，分年度下达到区县，已完成贫困人口搬迁安置18万人。借助市级扶贫集团、区县对口帮扶、东西扶贫协作等平台，建立劳务对接机制，累计培训贫困人口21.9万人，实现贫困人口转移就业18.7万人，针对贫困人口开发公益性岗位3.3万个。健全从学前教育到高等教育全覆盖资助政策，统筹实施贫困大学生“雨露计划”，实现贫困大学生学费8000以下据实报销，累计资助贫困学生38万人次；建立贫困人口基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、慈善帮扶“五重保障”，设立市级医疗救助资金4亿元，为贫困群众提供医疗帮扶59万余人次。落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，建立与经济社会发展和居民收入相适应的增长机制，按照“就高不就低”原则，将农村居民低保标准提高至每人3600元/年，将符合条件的24.5万名贫困人口纳入低保保障，确保贫困人口稳定实现“两不愁三保障”脱贫目标。

五、明确了“聚焦深度、精准发力、攻克坚中之坚”的工作重点

按照习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，参照国家确定深度贫困县的标准，根据贫困发生率高、贫困人口占比高、贫困村占比高、人均可支配收入低、基础设施差、生存环境差、主导产业带动能力差、低保五保残疾等贫困人口脱贫任务重、因病致贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重“三高、一低、三差、三重”特征，逐县逐乡逐村倒排普查、综合排序，精准识别市级深度贫困乡镇18个。由18位市领导担任指挥长，一对一定点包干。18个帮扶集团牵头部门主要负责同志担任常务副指挥长，18名副厅级领导担任驻乡工作队长，选派驻乡工作队员70名、驻村第一书记88名，形成了“市领导+市级责任单位主要负责人+区县党政主要负责人+深度贫困乡镇党政主要负责人”的指挥体系和“驻乡工作队+驻村工作队”的落实体系。按照深度改善生产生活生态条件、深度调整产业结构、深度推进农村集体产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策“四个深度”的要求，因地制宜编制18个深度贫困乡镇精准脱贫三年规划，累计规划项目2372个，预计投入162亿元。建立工作动态、项目推进、问题整改三个台账，实施挂图作战、倒排推进，启动脱贫项目1182个，完成投资25.2亿元。新建改建乡村公路、人行便道800余公里，完成危旧房屋改造1000余户，引进和培育龙头企业57家，打造“三品一标”等品牌农产品64个，新增“森林人家”等乡村旅游接待户2000余户，组建新型农村集体经济组织21个，股权化改革带动贫困群众3000余户，贫困群众生产生活及精神面貌发生明显变化。

六、建立了“常态督查、严格考核、从严执纪”的落实机制

按照习近平总书记“完善督战机制”“实施最严格的考核评估”指示要求，制定《重庆市脱贫攻坚督查巡查工作办法》，开展脱贫攻坚专项巡视，实行“背靠背”暗访、“面对面”督导、“点对点”通报、“一对一”约谈等常态化督查巡查。建立蹲点督导制度，抽调专人分赴33个区县和各成员单位开展蹲点督导至2020年。组织八大民主党派参与脱贫攻坚民主监督。完善《重庆市区县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，实行帮扶集团和帮扶区县捆绑考核。强化扶贫资金监管，先后出台《重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法》《重庆市扶贫开发村级扶贫义务监督员管理办法》《关于全面加强扶贫资金监管的意见》和扶贫项目资金民主决策、公示公告、村级义务监督员等十项监管制度，形成了内部监督、审计监督、纪检（监察）监督、群众监督等多位一体的监督体系。加强执纪问责，出台《脱贫攻坚工作中加强监督执纪问责的意见》，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。先后调整村级党组织书记104名，召回不在状态驻村工作队员150名，约谈区县党政主要领导24人次、分管领导40余人次，查处问题631个、处理1165人，切实做到扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

七、营造了“积极奉献、拼搏进取、攻坚拔寨”的浓厚氛围

充分发挥新闻媒体舆论导向作用，全方位、多层次开展脱贫攻坚宣传，唱响主旋律、凝聚正能量。依托《重庆日报》、重庆电视台等市级主流媒体，开设“脱贫攻坚进行时”“我的扶贫故事”等专题专栏。编印《脱贫一线党旗飘》《我的扶贫故事》等书籍，广泛宣传脱贫攻坚一线先进典型、先进事迹。创办《重庆扶贫专报》《深度贫困乡镇脱贫攻坚简讯》，及时全面反映全市脱贫攻坚动态，搭建工作交流平台。开展脱贫攻坚先进典型推荐评选表彰，荣获全国脱贫攻坚奖2名，全国扶贫系统先进集体2个、先进工作者2名，表彰市级进集体99个、先进个人198名，全面激励和引导贫困地区、贫困群众牢固树立主体意识、坚定脱贫信心、迸发致富热情。

舟至中流，击楫勇进。打赢脱贫攻坚战是历史赋予我们的重大使命，是党中央向全体人民做出的庄严承诺，参与脱贫攻坚是我们人生之大幸。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，怀着对贫困地区贫困群众的深厚感情，怀着对党和国家事业的赤子之心，坚定不移按照习近平关于扶贫工作的重要论述指引的目标和方向，始终保持“不破楼兰终不还”的坚定决心和“咬定青山不放松”的坚强意志，啃下“硬骨头”、打赢“攻坚战”。

作 者：重庆市扶贫开发办公室主任

责任编辑：马 健