孔云峰

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记关于乡村振兴战略和休闲农业、乡村旅游工作的重要论述，笔者分析和阐述巫山休闲农业和乡村旅游背景与成绩，旨在助推城乡融合发展的体制机制和政策体系的建立健全，从而为全力推进农业农村现代化提供一定的借鉴。

一、巫山推进休闲农业和乡村旅游建设的背景分析

巫山发展休闲农业和乡村旅游，有两个特殊背景：一是国家全域旅游示范区的创建，二是全域休闲农业和乡村旅游国家示范区的创建，这两个背景“天时、地宜、人和”皆备。

（一）国家首批全域旅游示范区创建所营造的良好氛围

1.巫山入选了全国旅游示范区首批创建单位

2015年9月，国家旅游局启动了“国家全域旅游示范区”创建工作。2016年2月和11月，国家旅游局分两次公布了国家全域旅游首批示范区创建名录共计500个，巫山县于2016年2月入选其中。

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游既是一个全新的认识，又是一场深刻的变革。

巫山是重庆市的东大门，拥有“一江碧水、两岸青山、三峡红叶、四季云雨、千年古镇、万年文明”的丰富旅游资源，其自然风光独树一帜，是游览长江三峡的必经之地。

2.巫山在创建全国旅游示范区中的积极作为

作为首批国家全域旅游示范区创建单位，巫山确定2018年全域旅游示范区创建成功。届时，年接待游客将从2016年的1000万人次提升至1500万人次，旅游业对全县GDP的综合贡献率15%以上。到2020年，年接待游客力争突破2000万人次。

在创建中，巫山抢抓长江三峡旅游金三角一体化建设新机遇，盯住创建的13类87项标准，坚持“山水结合、文旅融合、水陆并进、全域建设”发展路径，全力打造旅游第一支柱产业，全域化发展、全产业联动、全要素整合、全民化参与，全面提升巫山旅游的影响力、辐射力、带动力，努力建成“美丽中国全域旅游示范区、国际知名旅游目的地”。

（1）建设精品景区

2018年3月10日，习近平总书记在重庆代表团参加审议时曾问：“神女峰是在巫山吗？巫峡段的具体位置是怎样的？”巫山县委书记李春奎回答说：“神女峰位于巫山境内巫峡里面。巫峡也主要在巫山境内，并以绵延数十公里的巫山红叶驰名中外。”

在重振三峡旅游中，巫山围绕打造“中国恋城·神女巫山”这一主题，集中挖掘高峡平湖、巫山云雨、巫山红叶、巫山神女、中华奇观五大特色资源，把全县2958平方公里作为一个大景区、一个国家公园、重要的旅游目的地来打造，确定了全域旅游品牌创建目标：打造2个5A级景区以及一批4A级、3A级景区，申报2个世界遗产，并构建“一城两轴三片”的全域旅游新格局。

“一城”就是持续推动高唐组团宜居、江东组团宜商、早阳组团宜业、南陵组团宜游，打造出一座两江四岸的旅游新城。

“两轴”就是以长江沿线为轴，打造世界级的山水峡谷、高峡平湖、云雨奇观旅游精品；以大宁河沿线为轴，打造亲水观光、民俗风情体验、三峡腹地原生峡谷群落。

“三片”即北部大峡谷群落旅游片区，东部神女文化旅游片区，西部远古科考旅游片区。

目前，巫山已有小三峽5A级景区、文峰景区4A级景区。2018年，巫山将旅游申报了两个世界遗产项目。一是将龙骨坡“巫山人”遗址申报为世界文化遗产，二是五里坡自然保护区申报为世界自然遗产。同时，巫山还创建了一个5A级旅游景区、3个4A级旅游景区：将神女景区创建成国家5A级旅游景区，将当阳大峡谷、博物馆、梨子坪景区创建国家4A级旅游景区。这种创建力度在国内是罕见的。

（2）完善旅游配套

巫山在创建中，积极打造具有地域符号的特色餐饮、住宿、购物，形成了让游客流连忘返的良好态势。

（3）促进产业发展

巫山在创建中，创新探索“旅游+”的产业融合发展新路径，深入挖掘龙骨坡远古文化、巫文化、神女文化、大溪文化等资源，推进了立体旅游发展。

（4）大力发展交通

巫山在创建中，将交通作为首要“硬件”加以打造。巫山加快了建设渝东门户综合交通枢纽步伐，力图完善县内交通网，打通县城至景区、景区与景区、乡村旅游点的“最后一公里”，为实现游客换乘自由方便。巫山县正在修建高铁与机场，高铁计划在2022年投入使用，机场计划在2018年底完工，届时开通北京、上海、广州、成都、西安等主要城市的航线，年旅客吞吐量28万人次。

2018年3月10日，县委书记对前来参加重庆代表团审议的习近平总书记说：“今年底巫山机场就建成了，机场离景区只有50多公里。待到满山红叶时，我们将再向总书记汇报努力奋斗的佳绩。希望总书记能够莅临巫山视察，看看‘万山红遍，层林尽染；漫江碧透，百舸争流的奋发景象。”

（5）提高服务质量

巫山在创建中，强化行业管理，深化体制改革，健全旅游综合执法机制，提高旅游全要素服务质量。巫山的风景区都在乡村。因此，巫山的全域旅游，自然就包含着休闲农业和乡村旅游，而巫山对全域旅游示范区的创建，也自然就促进了休闲农业和乡村旅游的发展。

（二）国家全域休闲农业和乡村旅游示范县创建的促进

2011年，农业部和国家旅游局就部署了全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建工作，巫山县积极申报为创建县，坚持把休闲农业与乡村旅游产业作为促进旅游业发展新的增长点、破解“三农”问题的战略支撑点，发展全域休闲农业和乡村旅游。

全域休闲农业和乡村旅游是一种新型产业形态和消费业态。全域旅游时代提到了全空间、全产业的方向性，将旅游的重心从原本的景区景点扩展到了一个更广的区域层面，与此同时，乡村的价值将更突出。全域旅游的资源层面上，非物质文化资源、社会资源、农业产业资源无疑都会成为重要的旅游资源。田园生态、休闲农庄、亲子农场、特色小镇、文旅小镇等一系列依托乡村及农业的特色旅游方式，以及传统的民俗艺术、低密度的生活方式、慢生活节奏等资源，恰恰是乡村特有的珍贵资源。

2013年，党中央、国务院将乡村旅游扶贫工作确定为扶贫开发十项重点工作之一，国家发改委、国家旅游局等7部门规划“到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游”，中央相关部门规划，通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元，贫困人口每年人均旅游收入达到1万元以上。中央确定重庆654个贫困村开展乡村旅游，巫山就有57个，这就意味着57个村都要达到这个目标。

巫山属大山区、大农村，农村面积96%以上，既是传统农业大县，也是旅游强县，气候、地貌复杂多样，拥有丰富的农业资源和景观各异的农业生态空间。巫山的休闲农业和乡村旅游，正在是这样的背景下强力推进、广泛开展、不断提升的。

二、巫山推进休闲农业和乡村旅游建设的成绩素描

（一）推进了全域休闲农业和乡村旅游的有序发展

在全域旅游布局下，巫山坚持“政府主导、社会参与，部门联动、合力推进，文旅融合、农旅融合”，以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色，尤其是农家乐让农民乐，资本下乡带动老乡，创新完善了利益联结机制。按照“业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化、发展绿色化”的“六化”要求，深挖三峡农耕文化，编制完成了24个乡镇（街道）乡村旅游总体规划，精心策划“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”四季乡村旅游精品线路15条。扶持了60个贫困村开展乡村旅游，发展农家乐500家，新增星级农家乐60家，新增乡村宾馆床位3000张，重点村乡村旅游年经营收入都达到了150万元。通过乡村旅游，实现直接拉动1000人脱贫致富，间接拉动3000人脱贫致富。

（二）改善了全域休闲农业和乡村旅游的基础条件

巫山在旅游扶贫重点村休闲农业和乡村旅游建设中，加强了对基础设施建设的投入，共整合资金6560万元，加快推进云雨栖、岩上人家、红叶人家等精品乡村旅游点，培育“三峡院子”等乡村旅游品牌；改善了重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施。在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目建设时，向重点村倾斜，加大了政策、资金扶持力度，增强了乡村旅游发展能力，加强了乡村农家乐的培训、指导，新增了一批星级农家乐，命名和挂牌了“巫山人家”、“红叶人家”，打造了巫山乡村旅游亮点。

（三）提高了全域休闲农业和乡村旅游的管理水平

一是支持各乡镇紧紧依托当地区位和资源优势，挖掘文化內涵，发挥生态优势，开发了形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。

二是将有条件的重点村建成了有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村，休闲度假、养生养老和研学旅行得到了极大发展。

三是特别重视生态环境和古建筑、古民居等特色资源保护，加强规划引导，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，传承优秀民俗文化，提升了乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。

四是加强了乡村旅游服务体系建设，加强了重点村商贸物流体系，优化了刷卡消费环境，提升了重点村网络通信水平，特色农产品和特色手工艺品得到了发展。

五是各乡镇建立了乡村旅游经营者协会或联盟，建立“景区景点+农家乐+农户”“协会+龙头企业+农户”“旅游合作社+农户”等试点村20个，鼓励农民入股参与乡村旅游经营，强化了行业自律和自我管理，实施了规范服务和卫生、安全标准，提高了贫困村乡村旅游的管理水平和服务质量。

（四）促进了大景区带大农村特色旅游的格局形成

全域旅游示范区创建对休闲农业和乡村旅游辐射带动作用和扶贫功能明显增强，有效推进了由观光过境旅游向目的地旅游的嬗变，形成了以大九路、巫建西路、巫建东路、巫曲路巫大路、巫巴路、两巫路6条主线六大片区，包括17个旅游风情小镇，40个乡村旅游示范村的乡村旅游框架，构建起旅游扶贫支撑体系，实现大景区带动大农村的特色旅游发展格局。

（五）加强了重点村旅游产品旅游市场的宣传推广

县委县政府引导和支持各乡镇和相关部门，通过微信、微博、微电影、旅游节庆和媒体专栏专题等多种方式，推出乡村休闲农业和乡村旅游的春季赏花、夏季避暑、深秋赏红叶、冬季赏雪等“四季旅游”线路，积极发展智慧乡村游，推出自驾线路、摄影线路等特色线路，提升了重点村乡村旅游的市场影响力。2018年，县上统一策划包装巫山脆李、香橙、核桃、天麻等旅游商品10余种，提档升级农家乐352家，培育森林人家40家，带动2万余名群众吃上“旅游饭”。

作 者：中共重庆市巫山县委党校正高级讲师

责任编辑：马 健