唐敏淇

摘要：本文结合行政事业单位会计集中核算的利弊，有针对性地分析提出了改进会计集中核算模式的對策措施，对于提高财政服务管理水平，保证财政资金安全、高效、科学、规范运行具有一定的积极作用。

关键词：行政事业单位 会计集中核算 利弊 对策

一、前言

采取集中核算的方式为行政事业单位进行会计管理服务。主要是依托会计核算中心统一对财政资金进行集中会计核算，利用会计委派的方式进行会计核算、监督和服务，各单位不设立专门的会计和出纳员，也不再设立单独的银行账户。只配备经办员往返于会计核算中心、行政事业单位和银行机构。这种模式在提升财政财务管理服务水平。保证财政资金安全高效运行等方面发挥了很大的促进作用。但是随着财政体制改革的不断强化。和行政事业单位改革进程的不断加快，在推行中也时常暴露出一定问题，所以完善会计集中核算方式就成为了一项重要课题。因此，笔者就行政事业单位会计集中核算的利弊以及改进对策，进行粗浅的分析探讨。

二、行政事业单位会计集中核算的利弊分析

（一）行政事业单位会计集中核算的积极作用。实行行政事业单位会计集中核算模式，采取统一集中进行记账处理的方法，在加强财政资金管理监督。规范会计核算服务等方面具有明显的优势。

一是保证了了人力、物力和财力的有效节约。目前很多县级城市。财务人员都非常短缺。尤其是有一定学历和专业能力的财务人员更是少之又少。要配齐所有单位的财务人员就要增加上百人的编制，而实行会计核算中心“分户核算，集中管理”的模式，就为行政事业单位节约了大量人力物力成本。会计核算中心能够充分利用会计集中核算软硬件、网络基础、管理手段、技术力量、信息资源等方面的有利条件。符合“精简、高效、统一”的管理目标。

二是保证了财政资金支出的管理更彻底、监督更到位。会计核算中心人员编制不在行政事业单位。不受各单位领导的影响和制约。使财政同步监督显示出了更大的威力和作用。另外，会计核算中心统一进行会计集中核算，财务监督具有前瞻性，使常规性的事后检查、审计前移。避免了违纪违法行为的发生。避免了不合法、不合规、不合理的票据入账。

三是保证了预算执行更加透明。符合阳光财政的改革理念。会计集中核算这种管理体制，扭转了以往各单位独立核算时支出只有单位经办人、会计和单位领导知情的弊端，增加了会计核算中心人员的现场监管和审查。同时各单位财务账簿、会计报表和其它财务资料都保留在会计核算中心。财政、审计、纪检监察部门随时都可查阅财务档案。使预算执行和资金支出更加透明、更加阳光。

四是保证了会计信息统计数据的及时性、可靠性。会计核算中心集中统一为行政事业单位进行会计核算和审核把关。只要对预算资金支出有新的制度规定，会计核算马上便可贯彻实施，而且不打折扣，保证了及时跟进政府会计制度的各项改革政策，而且政令下达贯彻执行迅速及时.相关会计信息统计及时准确，政府有关部门如果需要行政事业单位预算资金支出信息，会计核算中心马上就能统计出来，非常方便快捷、准确及时。

（二）行政事业单位会计集中核算存在的薄弱环节。尽管行政事业单位会计集中核算模式有着明显的优越性.但是在实际操作中，也存在着一些不足，主要表现在：

一是会计监督管理整体水平有待于改善。由于会计核算中心集中统一为各行政事业单位进行财务记账处理，核算中心的工作人员无法接触到各单位的实际业务。并且一个工作人员往往要承担很多单位的财务记账活动。对于一些账务处理的细节把握不够，经济活动发生的真实性，特别是原始票据的真实性把握不准，一定程度上增加了会计监督管理的难度。

二是财务内部监督约束制度有待于完善。随着财政资金使用的逐年诸多，目前在会计核算处理上，往往要求预算支出必须细化到具体的项目，以保证会计集中核算能够依据预算指标进行资金支付，不过由于现阶段部门预算编制上不是很科学。很多资金都需要调整追加预算进行支出管理，并且很多单位在政府采购预算编制和执行上往往都过于宽松，这都表明目前在会计集中核算甚至财政财务管理的内部监督约束制度建设上存在着滞后性和差异化。

三、改进行政事业单位会计集中核算的措施

（一）提高会计集中核算服务水平。会计核算中心要加强与行政事业单位的沟通协调，定期反馈财政财务管理服务情况，及时、完整地提高会计核算报表，增强行政事业单位的理解和信任程度：同时要加强会计服务人员的业务培训和继续教育，不断改进财务处理能力和服务水平，并且要简化业务处理和服务流程，减少不必要的中间环节，努力改进服务效能，满足行政事业单位财务管理的需要。

（二）健全完善财务监督管理机制。要建立健全并严格执行各项财务制度和内部控制约束制度。坚决贯彻执行政府采购、“三公”经费管理、旅差费管理等各项规定。敢于监督、善于监督，不徇私情，坚决杜绝不合理不合法的票据入账，坚决贯彻执行“收支两条线”原则。避免行政事业单位出现坐收坐支行为，财政部门下达的每一笔专项资金，都要按照指标文件规定的支出范围和支出内容严格把关审核。严格坚持专款专用原则，提高财政资金的会计集中核算监督管理能力。

（三）强化审计部门专门监督力度。审计部门要围绕财政资金管理使用的流向和流量，把握财政资金安全高效运行的主线，在常规行政预算执行审计、财政财务收支审计基础上，进一步加大对会计核算中心的审计监督力度，全面监督财政资金的使用管理，不留死角死面，并且针对存在问题从财政体制、管理机制、约束制度上提出深层次的整改建议，努力提高财政资金的使用效益。

四、结束语

综上所述，目前行政事业单位实行会计集中核算方式具有一定的积极作用。但是也存在诸多利弊矛盾，对于行政事业单位单位及其行业主管部门来说，应当积极主动地采取措施完善、改进会计集中核算方式，大力推行国库集中支付模式，最大限度地提高会计管理服务水平.有效地防范和化解财政财务管理风险。