文│汪恭富 吕宗德（江苏省南京市畜牧兽医站）

狂犬病（RABIES），又称疯狗病，是由狂犬病病毒引起的一种直接接触性、急性严重威胁犬及人类健康的人兽共患传染病。人一旦被感染狂犬病病毒的犬猫抓伤或咬伤，有30%～70%的概率感染，发病死亡率达百分之百。狂犬病毒主要在动物间传播，其传染源主要为带狂犬病病毒的犬、猫等。患有狂犬病的病犬临床表现极度兴奋、狂躁、流涎和意识丧失，最终全身麻痹死亡。控制好动物狂犬病就能控制人狂犬病。近年来，江苏省南京市政府及各相关职能部门高度重视犬类狂犬病免疫工作，目前城区犬类狂犬病做到了应免尽免。据统计， 2013—2017年南京市城区犬猫狂犬病免疫量达20.83万只次，未发生疑似狂犬病病例。笔者对南京市城区犬类狂犬病免疫工作的大力推进感受颇深，其主要做法及工作体会如下：

一、政府重视，保障有力

根据《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》等动物防疫法律法规要求，南京市政府高度重视犬类狂犬病免疫工作，从2007年起先后制定和颁布了《南京市动物重大疫病免疫条例》和《南京市养犬管理条例》，明确规定了90日龄及以上的犬只必须接种狂犬病疫苗，从而为切实提高城区犬类狂犬病免疫率，保护人体健康，预防和控制犬类狂犬病发生提供法律依据。此外，2016年12月26日，南京市农业委员会和南京市财政局联合印发了《南京市动物重大疫病防控专项资金管理办法》，将国产狂犬病疫苗经费纳入了财政预算，由市、区两级财政分别承担50%，从而较好地保障了城区犬类狂犬病免疫工作正常有序开展。

二、建章立制

1.加强制度建设。围绕犬类防疫管理，2006年南京市制定了《南京市城区犬类防疫点鉴证管理规定》《南京市狂犬病等免疫办证、发牌程序》及《南京市犬类免疫程序及收费标准》等3个办法。此外，还结合工作实际，建立了城区犬类免疫管理的“体系文件”，并以《关于进一步做好城区犬类防疫工作的通知》下发，进一步规范了全市城区犬类免疫行为，要求各免疫点做到“四统一”（即统一免疫证、统一免疫标识、统一免疫程序、统一免疫档案）。

2.加强犬类免疫标识管理。2011年10月，南京市农业委员会依据《南京市动物重大疫病免疫条例》等法规，印发了《南京市犬类免疫标识管理办法》，严格实行犬类免疫标识组织管理、计划使用和保障供应工作。

3.规范犬防工作秩序。认真落实“犬类免疫档案、犬类免疫证和犬免疫牌”三位一体的犬类免疫标识管理制度，同时制定了《南京市犬类防疫点工作规范》，确保犬防工作有序开展。

三、建立健全城区犬防网络

据卫生部门统计，近年来我国人间狂犬病的发病死亡率仍居高不下，加之宠物犬与人的关系密切，因此，加强犬类狂犬病免疫预防工作非常重要和必要。为方便犬类饲养者及时携犬做好狂犬病等免疫工作，从2004年起，南京市创新实践，市、区级动物防疫部门在城区范围内按照“布局合理、条件具备、审核确认”的原则，借助社会力量，对依法取得动物诊疗许可证和工商营业执照的社会宠物诊疗机构（包括宠物医院、诊所或高等院校和科研院所等），采取委托方式实施犬（猫）狂犬病免疫。据统计，到目前为止，南京市城区共委托设立了54个免疫点，初步建成了城区的犬防网络，基本满足养犬重点区域的服务需求。

四、推行犬类免疫信息化管理，实行电子出证

为推行城区犬类免疫信息化管理，2015年南京市动物疫病预防控制中心组织力量先后考察了上海、无锡、连云港等相关单位犬防管理工作，通过广泛调研，借鉴他市经验，结合本市工作实际，与相关软件研发部门共同开发了“南京市犬（猫）类免疫管理系统”。该系统从2015年7月起，先行在南京市城区12家犬类免疫点试点运行，通过半年的测试运用，性能稳定，状态良好，不仅提高了免疫点的免疫工作效率，而且还能够全面掌握犬只免疫基本信息，实现了犬类免疫管理由电脑单机版管理模式向网络化信息化管理的飞跃。因此，从2016年1月1日起，南京市在城区范围内所有54个犬类免疫点统一安装并使用了该系统，从而开启了城区犬类狂犬病免疫电子出证的新时代，揭开了犬类免疫网络化信息化管理新篇章，不仅提高了免疫人员工作效率，实时掌控犬类狂犬病免疫状况，而且还能够有效防范假冒犬类免疫证的现象，同时还可以对犬只免疫开展溯源工作。该系统于2017年7月31日被国家版权局注册登记，并颁发了《中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权登记证书》。

五、规范免疫

近年来，南京市城区各免疫点积极倡导“依法免疫、关爱健康”的服务理念，认真开展犬类狂犬病免疫预防及相关知识宣传等工作，密切配合兽医部门履行动物防疫职能，为着力推进南京市城区犬类狂犬病免疫工作作出了积极努力。

1.严格免疫程序。对犬只接种狂犬病疫苗必须严格按照免疫程序进行操作，确保免疫质量与效果。免疫流程：临床健康检查→免疫信息电子录入→照片采集→注射狂犬病疫苗→办理犬类免疫证、牌→留置观察15分钟方可离开。

2.严格发证发牌程序。严格按照“南京市犬类免疫办证、发牌程序”，对免疫后的犬只出具全市统一的电子免疫证和发放年度犬类免疫牌，杜绝不免疫乱发证、牌行为的发生。

3.实行常免和集中免疫相结合。在定点常年免疫的基础上，每年春季还定期开展犬类狂犬病免疫集中行动和走进社区服务活动。

（1）开展集中免疫行动。南京市农委每年在春季重大动物疫病防控行动方案中，明确要求各区加强犬类狂犬病防疫工作，开展春季狂犬病集中免疫，对犬只做到应免尽免，并统一犬类狂犬病免疫程序。此外，南京市疫控中心每年春季还专门下发《关于开展春季犬类狂犬病免疫集中行动的通知》，统一集中免疫时间。

（2）走进社区开展犬类免疫服务。为更好地服务养犬市民，南京市疫控中心每年还组织并要求或鼓励各区及犬类免疫点走进社区、开展犬类免疫服务及狂犬病防控知识等宣传活动。

六、开展犬防工作评估

为全面推进犬防工作，南京市按季度对各犬防点的免疫状况、免疫标识及免疫物资使用等情况进行分析评估，并撰写专题报告，不断总结经验，查找不足，对发现的问题，及时提出解决方案与对策，鼓励先进，鞭策后进。此外，还组织力量定期或不定期对各免疫点开展监督检查，发现问题及时处理、及时解决，努力确保城区犬类免疫工作正常、有序。

七、加大犬防法律法规宣传，普及综合防控知识

1.宣传动物防疫法律法规。广泛开展《动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》《南京市动物重大疫病免疫条例》及《南京市养犬管理条例》等宣传工作，使养犬者自治实现“自我管理、自我教育、自我监督”，切实做到“文明养犬、依法免疫”，营造人与动物和谐相处的优良环境。

2.普及犬类狂犬病预防知识。近年来，利用群众喜闻乐见的方式，编印并发放了《狂犬病防治》科普宣传册、《致犬类饲养者一封信》及《便民服务联系卡》等5万余份，开通了3部咨询电话，利用互联网（金陵农网、市疫控网）、微信、QQ等宣传方式，广泛开展犬类狂犬病危害性及预防知识宣传，以便提高犬类饲养者的防疫意识，使其主动配合动物防疫部门落实各项防控措施，提高犬只免疫率。

3.主动接受社会监督。通过在犬防点设立工作意见箱、开通服务热线和利用12316信息服务平台、发放“征求意见表”等形式，以及不定期地走进社区与养犬者和非养犬者进行面对面的交流，广泛听取其服务需求和加强管理的工作意见，以便提高服务质量和管理水平，不断满足养犬者的服务需求，实现政府与社会、群众共赢。

4.组建服务小分队。每年春、秋季组织防疫小分队深入街道、社区广泛开展犬类重大疫病的危害性、犬只管理及免疫知识宣传及狂犬病免疫接种服务。

5.公示犬防服务网络。通过金陵农网（南京市农业委员会网）和“金陵汪微”微信平台（市公安局）等媒体将南京市城区现有的54个犬防点向社会进行了公布，不断扩大各犬防点的社会影响力和公信力，进一步满足养犬者的服务需求。

八、密切与公安等部门配合，确保公共卫生安全

日常加强与公安、卫生等部门的密切配合，采取联防联控的措施，加大动物防疫法律法规的执法力度，切实引导养犬者依法免疫，为维护公共安全卫生尽责尽力。

九、工作难点和对策

1.犬防管理难点。

（1）认识不足。少数犬类饲养者对狂犬病危害性的认识不足、防疫意识淡薄，思想上存在着认识误区，主动防疫意识不强，造成城区犬只狂犬病应免密度未达到100%。

（2）存有违规现象。社会上的少数私人宠物医院、诊所或宠物店、美容店，擅自注射狂犬病疫苗现象时有发生，导致免疫效果不确定，对正常犬类免疫秩序有一定干扰。

2.犬防管理对策。

（1）加强宣传。狂犬病的防控离不开全社会的参与，针对当前社会经济快速发展的实际、人口流行性大、宠物犬猫饲养量逐年增多等新形势、新变化，在结合传统媒体的基础上，利用网络、微信、微博等新媒体的传播优势，广泛开展开展狂犬病科普知识、法律法规和相关政策等宣传，使养犬者主动携犬到动物防疫部门或犬类免疫点接种狂犬病疫苗，形成群防群控的良好格局。

（2）严格执法。政府相关执法部门要进一步加强配合，充分利用社区、物管等力量，加大执法力度，从严对擅自注射狂犬病疫苗单位和个人进行管理和依法处置，打击不法行为，建立联防联控长效机制，形成部门和社会齐抓共管的合力，并通过“管犬、免犬、灭犬”等综合防控措施，努力营造“依法免疫、文明养犬”的良好社会氛围。

（3）坚持“属地管理”，完善犬防网络。对没有兽医主管部门的城区，政府要成立或指定专门部门或机构牵头负责，具体承担本辖区内的犬类防疫管理工作，进一步落实好“属地管理”原则。也可以利用社会力量，探索公益事业政府买服务的模式，促进犬类防疫工作落实到位。同时，还要结合城区犬只饲养量和服务需求，进一步完善犬防网络建设，适时增加或调整犬类免疫点。

（4）开展专业培训，提高相关人员服务技能。结合工作实际，适时组织开展对各犬防点的相关负责人及免疫实施人员的兽医技术和法律法规知识培训，进一步提高相关人员实用操作技术和政策水平。

（5）加强日常监管，开展犬防工作评估。对违规屡教不改的犬防点将终止委托，以确保城区各犬防点免疫工作规范、秩序良好。