张瑶

【摘 要】 在国家林业局和河北、北京、天津三省市政府的统一领导下，京津冀地区林下经济产业取得了显著的成绩，但依旧还存在一些问题需要重视和解决，在当前推进生态文明建设的新时期下，有必要对京津冀林下经济的发展现状和对策展开研究。本文结合笔者实际研究，对此问题进行了探讨。

【关键词】 林下经济；京津冀；发展现状

2016年，国家林业局和北京、天津、河北三省市政府共同签订《京津冀协同发展规划纲要》，同时随着《林业发展“十三五”规划》的出台，林业经济发展问题受到了越来越多的关注。在新的历史时期下，科学利用林业资源与优势，促进林下经济发展，推动社会主义新农村建设，对于我国社会经济的持续稳定发展而言意义重大。

1 林下经济的特征与优势

《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》中明确提出，必须将林下经济发展与森林资源培育、天然林保护、重点防护林体系建设、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等生态建设工程紧密结合，根据地方实际自然环境与市场需求等情况，采取有效措施推进林下经济发展。从近年来京津冀地区发展林业经济的实际来看，其表现出如下特点：首先是它属于利用林地资源以及林荫空间进行发展的林业产业经济；其次是它属于循环经济，是在尽可能保护与合理利用林地资源的前提下所构建的一种内部循环生物链，不但能够确保生态系统的稳定发展，同时也能够实现林地生态多样性的目标；最后是它属于高效经济与富民经济，凭借现代化的科学技术，让林地不仅成为生态保护带，同时也演变为综合经济带，表现出投资低、见效快、产值高等优势。

发展林下经济是调整和优化产业结构、转变经济发展方式的重要举措，也是巩固和深化集体林权制度改革成果、推进林业强区建设的重要抓手。详细来说，促进林下经济发展有助于林业综合效益的提升，提高单位面积产出，推动林业产业朝着林产、林地资源综合利用转变，从而有效防止出现林地种植结构单一化、生长周期长、经济见效缓慢的问题。与此同时，促进林下经济的发展能够助力地方经济多元化发展，可以有效带动物流、加工、信息服务等其他产业，进一步拓展就业渠道，广泛吸纳林区剩余劳动力，保障了农村地区的社会稳定和林农的增收致富。

2 京津冀地区林下经济发展现状分析

2.1 林农参与林下经济的主动性和积极性不高

一部分林农觉得林下经济与农业经济之间不存在差异，不需要投入更多的精力到其他发展方式中，从思想认识上就不具备参与林下经济的热情；同时一些林农觉得林下经济给他们所带来的切实利益不如传统种植，让他们对林下经济一直保持观望态度[1]。

2.2 科学技术投入力度不够

基础研究相对滞后，开发能力有待提升，很多关于林下经济的科学技术没有得以有效的推广应用，科学技术成果的转化率也难以得到有效提升，加之目前科技创新机制不完善，新产品和新技术的研发能力不足，具备自主知识产权的新技术与新产品相对较少。

2.3 资金投入有待增加

很长一段时间以来，由于思想认识滞后、规划工作滞后，林下经济发展得不到直接的政策和资金支持，有限的资金投入相对来说更加分散，不能够真正满足林下产业的实际发展需要，造成林下经济规划布局不合理，经营规模难以扩大的问题始终存在。

2.4 缺乏龙头企业

从当前的实际情况来看，京津冀地区林下经济依旧还处在探索发展阶段，林下生产很少有种养大户，无法较快的形成规模化生产。因为很少有龙头企业带动，导致林下经济生产经营的规模化和组织化程度不足，产业集群化不足，无法形成竞争优势。

3 推进京津冀地区林下经济发展的对策

3.1 科学编制发展规划

相关部门必须要开展好林下经济相关项目的准备工作，如编制与审批项目书、可行性报告和施工方案，确保严格根据方案执行。编制项目可行性报告的过程中，各地区必须要按照具体情况，深入开展调查研究工作，从而确定符合当地林下发展实际的项目。同时应合理利用政府扶持资金，明确林下经济发展模式、扶持方式以及相关优惠政策，尤其是应当在确保生态优先的大前提之下，针对一些具有一定规模以及参与主动性较高的林农，提供更多的资金和技术支持，帮助其更好的发展林下经济，让这部分林农发挥出模范带头作用，从而有效带动当地其他林农增收致富[2]。

3.2 加强宣传引导工作

首先应当让农村群众对林下经济这一新发展模式有更加全面详细的了解，依靠教育活动、专题讲座、广播宣传等途径，让农村群众能够从经济效益、技术等各方面了解林下经济；其次是要认识到林农关心的是经济效益，因此必须要做好示范点建设，将林下经济带来的高效益做出来给林农看，从而调动其参与积极性；最后要定期组织林农参与各种活动，让他们到示范区参观学习，学习和吸取先进经验，提高其发展林下经济的信心，调动林农的参与热情。

3.3 加大科技支持力度

首先要做好对新技术与新品种的引入与推广工作，主动引进更多符合地方实际，适宜林下种养的新品种，积极探索研究新的种养模式；其次要强化科技协作，主动进行组织协调，为林农和教育、科研机构之间提供合作交流平台。

3.4 提供稳定财政支持

第一，建议政府部门提供关于林下经济基础设施建设的所有资金，降低林农所面临的经济压力；其二，尽快颁布更加完善便利的资金借贷政策，确保广大林农能够更快的拿到自身所需要的发展资金，为促进地方林下经济发展带来助力；第三，应当充分发挥出农村金融的功能与价值，给林农带来各种额度的金融贷款服务，借助于为其带来资金帮助，有效调动其参与积极性，同时降低林农负担[3]。

3.5 培育龙头示范企业

应当坚持将发展地方产业龙头当成是促进林下经济发展的抓手，积极推广龙头企业+基地+林农的发展模式，坚持走规模化和产业化的发展道理，支持林农搞深加工，推进地方品牌建设，对于目前地方上经营较好的项目和企业给予重点关注和帮扶，让其更上档次、具有更大的发展规划，增强其辐射能力，让更多林农参与到林下经济发展中来[4]。

4 结论

总而言之，目前京津冀地区林下经济的建设和發展已经获得了较为显著的成绩，但依旧还存在一些老大难问题。我们必须要积极争取上级政府部门支持，制定科学的林下经济发展规划，做好宣传引导，让广大林农真正抓住发展致富机遇，科学选择林下经济经营模式，为建设“美丽中国”做出更大贡献。

参考文献：

[1] 张连刚，支玲，王见.林下经济研究进展及趋势分析[J].林业 经济问题，2013，33（06）：562-567.

[2] 张连刚，支玲，王见.林下经济研究进展及趋势分析[J].林业 经济问题，2013，33（06）：562-567.

[3] 张升，文彩云，赵锦勇，等.林下经济发展现状及问题研究 ——基于70个样本县的实地调研[J].林业经济，2014，36 （02）：11-14+109.

[4] 李娅，陈波.我国林下经济发展主要模式探析[J].中国林业 经济，2013（03）：36-38.