陆叶

【摘要】通过对中美通用航空产业现状的分析对比，指出了中国通用航空产业面临的问题及困难，提出了全面提升我国通用航空产业链综合实力的建议，为该行业相关方面人员提供参考。

【关键词】通用航空 航空产业链 综合实力 顶层设计

一、引言

根据通用航空制造商协会（GAMA）发布怠《2017年全年通用航空飞机出货量及销售额报告》数据，目前全球通用航空飞机超过36.5万架，2017年销售量为2324架，较2016年的2268架同比增长2.5%.美国、加拿大、法国、德国等国家为全球通用飞机主要市场，其通用航空器存量合计为31.4万架，占全球比例高达86.7%，此外加拿大、巴西和澳大利亚的通用航空发展也较为领先，而我国受制于空域管制等诸多因素影响，通用航空器需求不足，通用航空产业发展缓慢。

二、中国通航产业面临的问题及与美国通航产业的对比分析

美国拥有通用航空器合计约30万架，占全球通用航空器总量的2/3；有供通用航空器起降的各类型机场1.75万个；超过1.5万家公司拥有自己的通航飞机；约有10万架私人通航飞机；通用航空产业为美国创造了54万个就业岗位。

中国拥有通用航空器约2505架；各类型通用航空机场329个通用航空运营企业数为364家。

由于我国基础设施建设薄弱及相关政策原因，通用航空产业在我国的发展较为滞后，通航产业的发展与我国庞大经济总量及较高的经济增速是不相匹配的。通过与美国的通用航空产业对比可以发现，我国在通用航空器的数量、相应的配套设施、从业人员等方面存在巨大的差距。

（一）空域管制严格，通用航空可利用空域不足

我国空域的主管部门为中央军委空管委，其颁布的《飞行基本规则》为飞行活动的根本法则，其执行高于《民用航空法》导致了民用航空部门无法获取足够的飞行资源开展飞行活动。根据我国空域管制现状，尚无即时可用的通航飞行区域，因此如果要组织通用航空飞行需要向飞行管理部门提出申请，而此申请的审批流程为一周多，大大降低了通航飞行的自主性和灵活性。

美国联邦航空局为航空统一管理机构，由于联邦航空局职权集中，下属各部门相互协同联动、效应明显。根据美国空域管理体系规定，通用航空可用的非管制飞行区域非常广阔，通航飞行审批时间流程极其简单，使得美国通航年均飞行小时数位居全球首位。美国通航政策由不同层次的政策法规监管不同的通用航空活动，在风险和成本之间取得了较好的平衡，确保了通航产业的良性发展。

通过对比分析，中国的军管民管理体系和美國的一体化管理体系存在较大的差异，也导致了中国通航产业迟迟无法得到有效发展的尴尬局面，只有军方将管理权限逐步下放给民航管理部门，形成军民共管的管理模式，逐渐放宽政策开放空域，简化通航飞行审批流程，才能从根本上改善中国通用航空产业现状，为行业的发展提供肥沃的土壤。

（二）通航机场及配套设施建设滞后，用途局限

根据通航资源网统计，截至2017年，我国目前已经取证的通航机场合计74个，主要集中在华东、中南及华北地区，通航机场保有量与我国辽阔的国土面积不相匹配。美国目前拥有5000多个通用航空机场，均匀分布在美国各县市，同时也配备了比较完善的空管设施。

由于长期政策原因，国家对航空运输机场投入较大而忽略了通航机场的建设，并且机场的前期建设投资巨大，回报周期漫长，民资难以承受风险，导致了中国通航机场的建设滞后。美国在通航机场的建设上以政府出资为主导，配合市场资本投资，较好的平衡了风险，保证了机场建设的有序推进。

从通航机场的功能及用途来看，中美存在着较大差别。中国通航作业中占比较大的为石油服务、农林业飞行及航拍，美国通航作业主要以公众服务为主，包含空中医疗救援、灭火及执法等。由此可以看出中国的通航机场主要服务于工矿区及林区，暂不具备综合服务属性，而美国主要以公共服务为主，其次提供私人飞行服务及飞行培训，通航机场配套非常成熟，涵盖飞行业务类型也相当完善。

因此我们首先要从国家层面加大相关政策扶持力度，借鉴美国通航发展经验，重视顶层布局规划，灵活运用市场手段，结合地域特点，逐步建成覆盖全国的多用途通航机场网络。

（三）通航飞行员不足，培训成本高昂

据FAA资料显示，美国目前有注册飞行员70余万人，其中私人飞行员占多数，在役飞行员中一半以上来源于通用航空。美国从国家体制方面鼓励民众接触通用航空，在上百所大学开设了航空相关课程，能更好的培养民众对航空知识的兴趣。中国目前有3万余名飞行员，其中通用航空飞行员6千余人，培养一名飞行员的费用约70万元，如果飞行员毕业后进行航空公司，航空公司还需花费约170万元进行再培训。

对比中美两国数据可以看出，我国的通航飞行员极其匮乏，严重制约了通航产业的发展，与美国全民普及的体制模式形成了鲜明的对比。我们要提高通航教育的普及程度，培养民众热情，降低准入门槛及培训成本，使通航飞行成为大众都能参与的活动，从而推动国家通航产业的发展。

三、中国通航产业链提升思路

（一）立足顶层规划，加大政策支持力度

虽然国家在政策层面逐步放开了低空空域，也陆续发布了多项支持通航产业发展的细则，但顶层规划的缺失是制约我国通航产业发展的重要因素。因此如何建立一套高效可持续发展的通航体系是我们急需解决的核心问题，只有立足于顶层规划，配合政策的支持，中国通航产业才能长期健康发展。

（二）加快通航基础设施及配套的建设

根据国务院办公厅发布的《促进通用航空业发展的指导意慰指出，到2020年，中国通用航空器数量、通用机场的数量、通用飞行时间将全面大幅提升，产业规模预计将超过1万亿元，我国对通航飞行服务保障体系的持续投入将有力推动中国通航产业的发展。因此确保产业政策的落实及各项建设工作的全面实施是加快通航产业发展的重要保障。

（三）全面提升市场化运作能力

看似前程似锦的万亿产业，近年来超半数通航企业处于亏损状态，成本高、盈利模式单一、依赖补贴是困扰通航产业发展的几大因素。如何创新经营模式，规避市场风险，提高管理及资本运作能力是各通航企业需要思考的重要问题，也是企业步入良性发展轨道的先决条件。