亚力昆·赛依都，朱梅新

体育公共服务作为基本公共服务的组成部分，在日益发展的社会当中扮演着重要的角色，推动着社会的发展。通过各种方式整合社会资源，不断向居民提供所需的体育服务及产品，来确保居民享受的体育权利。伴随着中国经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，居民对于不断增长的体育文化与服务需求同落后的体育公共服务之间的矛盾日益突出。针对体育公共服务建设过程中出现的一系列问题，国家采取了相应的措施，制定了对应的计划。如根据《全民健身计划(2011-2015年)》的任务目标，“至2015年，城乡居民的健身意识、健身人数、身体素质都要得到显著提高，并在城乡范围内逐步形成比较健全的全民健身公共服务体系。”

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以新疆体育公共服务建设的有关情况为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

本研究通过中国知网、体育资讯等相关网站，对有关体育公共服务的资料进行了整理，同时，还查阅了新疆各级体育行政部门的相关资料和年度计划总结等，为课题研究奠定理论基础。

1.2.2 问卷调查法

通过查阅相关文献，整合相关专家、学者的观点，结合本研究的内容与目的，设计出有针对性的问卷，并在此基础上采用了开放式与封闭式的问卷类型，对自治区体育局、地市体育局行政人员和高校专家学者进行发放。本研究共发放问卷67份，收回有效问卷56份。

1.2.3 访谈法

本研究通过对体育公共服务领域的专家、学者及自治区体育局、地市局、非营利性组织的相关人员进行访谈。

1.2.4 实地考察法

选取乌鲁木齐、石河子、伊犁伊宁市、昌吉、博尔塔拉蒙古自治州、克拉玛依等地区进行体育公共服务开展现状实地考察。

2 分析与讨论

2.1 新疆体育公共服务建设现状

2.1.1 健身设施服务情况

健身设施是政府通过社会集资、财政拨款共同建设的，随着这方面的不断投入，健身设施的数量、质量也在不断地提高，而且居民对健身服务的需求与供应之间的矛盾也得到了进一步改善。通过调查发现，新疆居民对健身设施服务内容不满意程度从高到低依次是健身设施满足锻炼需要(33.2%)、健身设施使用情况(28.7%)、健身设施及时得到维修(23.9%)、健身设施的安全性(14.2%)。

2.1.2 健身组织服务情况

健身组织可以有效的策划、组织体育健身活动，满足体育锻炼者的需求，丰富地区的文化氛围。课题组对于健身组织服务的调查中得出，健身组织不满70个，数量上严重不足，健身组织服务范围较窄，工作人员工作态度消极、组织管理的水平不够等现象。新疆健身组织管理水平不高，这是所调查地区普遍存在的问题，其原因可能与体育服务的发展结构和整体素质与居民健身要求不相适应有关。

2.1.3 健身指导服务情况

健身指导服务，是指在专业人员的指导下达到科学健身的目的。而专业人员当中包含社会体育指导员，但是通过调查发现，新疆社会体育指导员的人数严重不足。伴随着居民对健身知识的渴求与日俱增，他们不但需要健身指导员为自己提供指导，也需要通过讲座和信息咨询来获得更多的健身方法。因此，科学健身在发展全民健身事业中已经起到重要的作用，如何促使更多人群投入到科学健身的行列中是我们亟需解决的问题。

2.1.4 体质监测服务情况

国民体质检测是用来检测居民身体素质的重要手段，也是检验锻炼效果的有效手段，它是由体质测定、干预、仪器设备等多个体系。通过调查发现，这样的体质监测站数量较少，而且居民对于体质检测的意识不足，并且绝大部分人认为是健康检查，影响检测结果的可靠性、真实性。调查还发现，体质检测的宣传力度不够，方式单一，居民对体质检测的具体作用了解不足。

2.1.5 体育活动服务情况

通过对新疆居民参与体育活动情况的调查发现，在参与现代竞技体育项目方面，人们主要选择长距离慢跑以及各种健身操；参与民族传统体育项目方面，人们首选跳民族舞蹈。目前，新疆长距离慢跑、民族舞蹈、篮球等项目开展良好，形成一定规模，具有良好的群众基础，而其它项目相对落后。其主要原因可能与其地域、民族特征有关，新疆经济相对落后也是一个关键因素。

2.1.6 体育咨询与指导服务情况

体育咨询与指导的环节在体育公共服务的开展过程占有重要的份量，可以给居民在体育健身过程中提供宝贵的意见与建议，而在体育信息的宣传上，主要采用音像制品、网络、宣传窗等多渠道的方式，并且宣传内容相对单一，只涉及健康知识而忽视了健身方法等实际操作环节的介绍。在体育咨询与指导服务的各项满意度调查中按从高到低的排序是体育活动宣传、健身知识宣传、健康知识宣传、传播及时度。

2.2 新疆体育公共服务建设中的主要问题

2.2.1 体育公共服务缺乏市场和社会力量的参与

从体育场地设施的建设到体育活动的开展，基本都是政府部门亲力亲为。然而，仅靠政府的力量是不够的，要充发挥市场和社会组织的力量，适当转变投资和经营的角色，建立政府为主导、市场和社会共同参与的新型服务。为此，政府部门应该看清本部门的角色定位，转变政府职能，更好地为新疆体育公共服务的发展铺平道路。

2.2.2 体育公共服务发展呈现非均衡性

近年来，新疆体育活动开展、体育场地设施建设等方面得到迅速发展，但是体育公共服务在发展过程中明显表现出非均衡性特点，主要表现在服务内容与区域发展不对等、只侧重场地设施建设与检测站点的投入、地区供应不平衡等。如南北疆体育公共服务发展差异较大，城市地区与农村地区供给分布不均匀等。

2.2.3 体育公共服务相关政策法规不健全

健全的政策法规不仅为体育公共服务的开展提供保障，而且也为城市社区的体育设施建设、活动开展奠定良好的基础。为了促进新疆体育事业的快速发展，自治区体育局认真贯彻《全民健身实施纲要》的重要内容，成功组织了“体育三下乡”活动、“环天山万里体育长廊工程”，同时社区、乡镇体育事业也得到大范围的开展，不仅提高了居民的生活质量，而且认真履行着国家分配的任务。但在此过程中也发现诸多不足，如在南疆市、县的全面健身计划没有制定，体育公共服务的相关工作进度缓慢。

2.2.4 体育公共服务的网络信息平台有待完善

目前，新疆的网络信息服务水平有待进一步提升，社会各阶层的信息服务发展不均衡，而且体育公共服务的质量也需得到大幅度的提高，从而达到居民体育健身的需求，在此次的调查研究中，居民对于政府提供体育设施的满意度划分为非常满意、很满意、一般、不满意、非常不满意五个维度，所占比例分别为13.14%、16.53%、26.42%、18.69%、25.22%，通过分配比例可以得出，政府在健身设施上有待进一步完善。由于体育公共服务所包含的内容较多，相对出现的问题也比较复杂，为此需要呈现在网络平台上，让更多的人看到，提出切实可行的解决方法。

2.2.5 体育社团和组织没有发挥出应有的价值

受经济发展水平、市场化水平的影响，新疆政府的主导作用发挥不足。为了弥补政府主导作用的不足，要推动体育社团和组织发挥独特的作用，来满足居民对体育服务各方面的需求。通过调查得出，大多数健身网点的形成是居民自发组织而形成的，只有16.69%是居委会和体育协会组织的，因此，体育社团与协会组织的发挥作用不显著，希望在今后的工作中要加强组织管理能力，来满足人们生活多元化的需求。

2.2.6 体育公共服务基础设施数量少且分布不均匀

体育设施建设是体育公共服务的基础保障，是完成体育公共服务建设的必备条件。通过调查所得，在体育公共服务总体满意度上，只有11.52%的居民表示非常满意。而对于体育活动的场地调查所知，公共健身的场所是居民的主要活动地点，居民到收费的学校场馆、体育场馆人数较少，学校对于居民的开放程度较低，资源不能实现共享。在针对社区体育健身设施的更新与维修上调查所知，只有25.44%经常更新维修。从以上的调查分析来看，新疆居民的场地设施、更新维护情况等方面还需进一步完善，才能满足居民的体育需求，进一步提高居民的生活质量。

3 新疆体育公共服务建设的策略

3.1 明确政府的主体地位，强化政府职能

政府在体育公共服务的开展过程中起着至关重要的作用，保障着体育公共服务的顺利进行。因此，在体育公共服务的建设中要根据政府的相关政策，以管办分离、政企分开为原则，不断改进服务方式、完善服务体系、强化政府职能。为进一步建设体育公共服务，还需要弄清体育公共服务的提供与生产之间的关系，以便于解决相关问题。总之，政府要在体育公共服务中发挥生产、付费、监管、制度制定等方面的作用。

3.2 强化体育公共服务的均衡性发展

基于新疆体育场地设施建设的实际情况，坚持体育公共服务城乡、区域协调发展，重心放在城市社区和农村，着力提高基层公共体育设施的供给能力，逐步实现公共体育场地设施服务均等化，各级政府部门要鼓励社会力量参与投资建设。加强体育咨询与指导服务，建立全民健身科技指导信息平台，利用互联网、电视台等广泛宣传介绍科学健身知识；发挥学校教师、健身专业人士的力量，利用寒、暑假深入城乡各企事业单位进行宣讲。提高居民的健身意识，健身方法等。

3.3 完善公共服务政策

为贯彻《全民健身计划条例》的相关要求，新疆各级政府及相关主管部门应根据所在地区的体育公共服务发展现状与居民的切实需求相结合，在政策的领导下，结合实际，找到体育界与组织法律界的相关专家，向政府的相关部门提出宝贵意见，尽早让体育公共服务的发展走上科学化、法制化的道路。

3.4 完善新疆体育公共服务网络信息平台的建设

网络信息平台有利于及时获取新知识、新方法、新动态，同样在接收的同时也可以及时发布相关信息，因此，要合理利用网络信息平台，为居民提供方便、快捷的服务，也为从事体育公共服务的管理层提出宝贵的意见与建议，从而促进体育公共服务建设的顺利进行。

3.5 加强各类体育组织和社会体育指导员的培育与利用

体育组织可以策划、组织相关的体育活动，体育社会指导员可以在活动中或活动外对健身居民进行健身指导，两者皆是体育公共服务的重要资源，因此，要做好培育与利用的工作。新疆在现有体育组织和指导员资源建设情况下，应继续抓好各级体育总会、单项运动协会及人群协会、基层活动站点和体育俱乐部等群众体育组织网络建设。广泛建立城乡基层的体育社会团体，建立协会专项资金，提高协会的自我发展能力，有条件的基层体育组织逐步实现实体化。加强活动站点的建设和管理，开展评选优秀站点负责人活动，促进健身活动站点有序发展，对完成任务好的单位及时给予表彰和资金扶持。

3.6 完善体育基础设施建设，营创良好的健身环境

政府要根据区域性发展的特点，有针对性的规划体育设施、“全民健身活动中心”、“全民健身户外活动基地的建设”，加快“全民健身路径工程”的实施，改善居民的健身环境。除此之外，在公共体育场馆、学校体育场馆及单位体育场馆的开放度上应该扩大范围，不断的满足居民的需求，让更多的居民参与到健身的行列，不断提高居民的生活质量。

4 结论

建立网络平台是加强信息交流的重要途经，信息通畅保证了社会协调发展和资源有效利用，新疆的地理位置、社会环境、经济发展和文化底蕴得天独厚，没有现成的经验可寻，政府决策通过网络平台及时得到反馈，纠正决策产生的偏差，少走弯路，可以保证我们的工作更合理、更正确和更高效。建立网络平台可使问题透明化和管理透明化，可以加强人与人之间的交流和沟通，也可以缩短政府与人民群众之间的距离，使广大人民群众参与和监督管理，使政府成为服务性的政府和效率高的政府，复杂的问题会变得简单，政府决策更切合实际更贴近百姓，转变政府职能才不会成为空话，建立网络平台可以达到牵一发而动全身的效果。

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