消除贫困、改善民生，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求；也是保障到2020年全面建成小康社会，完成第一个一百年奋斗目标的必然要求；还是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进军第二个一百年奋斗目标的新定位，影响深远，意义重大。因此，我们必须坚忍不拔、锲而不舍，全面消除贫困。为消除贫困，找出导致贫困的深层次原因，进而精准发力、解决贫困是关键。根据关于贫困的相关理论和脱贫攻坚的实践，虽然导致贫困的原因众多，但疾病是致使个人和家庭陷入贫困的重要原因之一，因为疾病导致个人和家庭陷入贫困或脱贫后因为疾病再次使得个人和家庭陷入贫困是贫困中最常发生的一种。根据国家卫生健康委员会的统计数据，在我国建档立卡的贫困户中，因病致贫返贫的比例高达42%；在患病的农村贫困户中，年龄在15岁至59岁之间的贫困人口占到总人口的40%以上。因此，研究因病致贫、因病返贫的成因及制度救助脱贫路径，对解决贫困，保证到2020年全面建成小康社会具有重要的理论意义和实践价值。

一、连云港市贫困现状及致贫原因

1.连云港市贫困现状。

“十三五”期间，按照江苏省标准，年均纯收入6000元以下的低收入人口为贫困人口，村集体经营性年收入低于18万元的为经济薄弱村。目前，连云港市建档立卡低收入户136578户，贫困户发生率16.5%；贫困人口360581人，贫困人口发生率6.8%。其中，灌云县35102户，贫困户发生率13.3%，贫困人口97917人，贫困人口发生率17.8%；……