何海军

[提要] 随着株洲市石峰区老工业区搬迁改造工作的推进，发展现代服务业已经成为弥补与发展老工业区经济的一种重要选择。本文分析石峰区发展现代服务业的重要性，其存在的问题及有利条件，并提出相关的发展思路。

关键词：现代服务业；一极三区；新动能；株洲

中图分类号：F719 文献标识码：A

收录日期：2018年8月24日

随着《株洲市清水塘老工业区搬迁改造战略规划》的紧张实施，以及石峰区老工业区的关停等工作的推进，如何用新的业态填补老工业区关停的影响，用新的经济业态取代原来的老工业经济已经成为必然选择。其中，根据目前株洲市的工业经济特点，依托清水塘物流园，发展壮大石峰区现代服务业可成为一个重要选择，既可解决老工业区改造而带来的系列问题，又可为石峰区经济发展提供可靠保障。

一、石峰区发展现代服务业的重要性

石峰区属于老工业基地，但随着老工业基地的迁移，出现了系列急需解决的问题，如再就业，经济结构转型、产业结构优化升级，快速形成“一极三区”等，这些问题的均可依托现代服务业的发展来解决。

从现状来看，石峰区的现代服务业目前仍是一个重大短板，如第三产业占全区GDP比重约为20%，在产业结构中严重偏低；生产性服务业如现代物流业尚未成为主要形式，小、散、乱的现象较普遍，具体运作仍以传统业务为主，限上企业总营业收入约20亿元，大大限制了现代物流业的投入；电子商务、信息服务等新特征的产业薄弱；由于其他市区的虹吸效应，石峰区的现代服务业发展明显滞后。随着老工业区的改造升级以及株洲市现代服务业的布局优化，如何发展以现代物流业成为一极带动相关服务业发展是解决以上问题的重要手段与方向。

二、石峰区发展现代服务业的有利条件

目前，株洲市规划的《株洲市清水塘老工业区搬迁改造战略规划》，石峰区发展现代服务业创造了有利的条件，是实现石峰区现代服务业快速发展的良机。这些有利条件体现在以下几个方面：

（一）清水塘老工业区改造战略的推进为石峰区现代服务业提供了良好的外部环境。第一，株洲市对清水塘老工业区从功能业态策划、空间布局规划、实施路径计划三个方面展开，覆盖面广、内容丰富，确定了工业文化旅游休闲、科技创新、口岸开放三大核心功能，以及主题公园、体验式商业、科技园、保税区四类主体业态。从目前株洲市执行的情况来看，相关建设工作均在稳步推进，为石峰区的现代服务业提供不可多得的机会与良好环境；第二，在市政府规划好的引爆区基础上，充分发展拓展区与衍生区、迭代区的各项服务功能。在市政府的规划中引爆区锁定四大主体业态，分别是工业主题公园、体验式商业中心、科技园和保税区，通过土地价值评估为“引爆区”合理选址。拓展区选址在引爆区的邻近区域，形成核心功能的规模预留，并兼容衍生功能。在引爆区和拓展区以外的地区布局衍生区，形成核心功能的带动开发，以居住、商业、公共服务、娱乐休闲等功能为主。迭代区分布在口岸开放功能区，其远景功能将由当前的保税区向口岸商务区迭代，通过功能升级来释放滨江地段的土地价值；第三，在市政府推动各阶段建设的过程中，充分利用好“政府推动”与“市场主导”的有利时机，既能有效实现市政府的建设任务，也同时为石峰区的现代服务业提前做好相关的布局，以及人才储备、招商引资等。通过丰富体验式商业中心、工业遗址公园、清水湖科技园等重要节点的配套产业发展为石峰区的现代服务业紧跟株洲市发展的需要创造条件。

（二）湖南省其他地区的保税区发展为石峰区的保税园区发展提供了良好的借鉴。目前，湖南省已经有的保税区主要有长沙黄花、岳阳城陵矶以及衡阳、湘潭、郴州等五个综合保税区，以及长沙金霞和株洲铜塘湾两个（B型）保税物流中心。总体来看，这些保税区各有优势，但服务类型比较单一，对保税区周边的服务业辐射能力弱。因此，这些都为株洲铜塘湾保税物流园区提供了很好的借鉴作用。相比之下，石峰区的物流园区发挥后发优势，充分利用广铁集团国际铁路物流的独有优势，可以做得更有特色，并为石峰区现代服务业发展提供了必不可少的基础，也是打造石峰区新经济增长极的极好机会。

（三）充分利用市内、区内教育资源，实现清水塘老工业区下岗员工向现代服务业转型，解决现代服务业所需的人力资源等要素。由于近150家老企业的关停搬迁，随厂迁徙的员工占比并不高，造成了大量的员工下岗，因此成为石峰区急需解决的一个重要难题。但这些员工都有着较丰富的企业生产经验，对株洲市产业状况熟悉，如果能调动区域内高职院校相关专业教育资源，引进省內外优秀企业资源，通过与现代服务类型的企业的合作培训、重新上岗等措施，可有效解决这批员工的下岗问题，从而实现社会稳定，将负担转化为石峰区现代服务业发展的人力资源优势，成为重要的发展力量。

（四）从市政府到区政府，以及相关企业的重视，有利于现代服务业的发展。从目前来看，从市政府到区政府无论从规划还是到企业走访调研等方面都开始进行大量的工作，特别是市政府对发展物流园的各相关政策的落实制定了具体的时间表，这些措施都有力地保障了现代服务业的发展，同时相关企业也已经开始表现出了极大的热情，可有效地保证招商引资等工作的顺利推进，从而有利于现代服务业的发展。

三、石峰区现代服务业发展建议

（一）紧密结合株洲市发展规划，明确石峰区现代服务业的定位。株洲市对服务业的规划已经很清晰了，石峰区的铜塘湾已经被确认为保税物流园区，因此结合株洲市的统一规划发展现代服务业具有更充分的条件。其中，现代物流业是石峰区发展现代服务业中的重要环节，可根据株洲市的统一规划来明确现代服务业的定位。从目前来看，以现代物流业为龙头，然后向其他类型的现代服务业进行辐射是较理想的选择。因此，定位于服务于株洲市产业发展的现代服务业，并围绕现代物流业来发展其他类型的服务业，最终实现石峰区现代服务业的全面发展。

（二）统一思想认识，正确看待石峰区物流园对现代服务业的未来前景。第一，政府在发展现代物流业方面已经通过对大量的园区进行了考察，获得了相当多的经验。但从目前获利的相关资料来看，更多的着眼于物流业本身，而忽略了物流业带来的相关乘数效应对其他服务业的带动功能，如物流业对其他行业的带动效应；第二，对综合物流认识的不足。由于株洲市还有其他一些相应的物流园，但都是传统物流作业，在规划的时候刻意做分工，信心不足；第三，没有认识或理解石峰区物流园在株洲市现代服务业中的地位，对优势认识不足。如广铁集团建立的国际物流业务没有引起充分的认识，等等，均需要石峰区上下齐心，统一认识，将石峰区的现代服务业融入到株洲市的整体发展当中去。

（三）理清石峰区现代服务业的发展路径，注意轻重缓急，分阶段推进。目前，石峰区发展现代服务业可以说是全面开花，如九郎山休闲、工业文化遗址、房地产等等，但目前最需要的可能是服务株洲市工业发展为基础的生产性服务业，以广铁集团独特的国际铁路物流为突破口，通过推动与发展石峰区现代物流业，打通国际、国内物流大动脉，解决相关的经济发展、人民增收之后才能真正发展其他相关服务业。因此，可以分阶段推进：第一阶段发展以现代物流为代表的现代物流业及相关配套产业，如仓储、配送、运输、综合物流服务、代理、电子商务等，以及公益性服务业；第二阶段推动居住、商业、休闲等生活性服务业等。分阶段推进，可以保证政府发展石峰区现代服务的效率，快速改善石峰区服务业发展状况。

（四）立足株洲产业发展特点，因地制宜、政策扶持，发展石峰区现代服务业。株洲是传统的重工业基地，工业基础良好，近些年随着现代工业的发展，对现代服务业的要求越来越高，但目前株洲市的现代物流业总体水平依然较低。立足株洲现代工业的基础发展石峰区现代服务业，要求石峰区因地制宜，根据产业特点发展现代服务业。同时，要求制定合适的产业政策对现代服务业进行引导与扶持，通过不断地引进与培育，才能为石峰区的现代服务业建立相应的现代服务业基础。

（五）健全石峰区现代服务业协会，发挥市场调节功能，优化企业与政府的协调机制。现代服务业的发展，最终需要市场来发挥作用，因此政府在引导现代服务业发展的同时，需要注重引导市场调节机制发挥作用。因此，改善管理方法，创新发展机制是必不可少的一个环节。现代服务业协会是众多服务企业的组织，通过协会可以协调各成员的利益，同时能更好地反映企业诉求，并形成相应的约束机制，有利于政府对企业的指导，协调政府与现代服务业企业的管理关系，同时更好地发挥出市场机制的作用。

（六）充分发挥本地人才教育优势，实现下、转岗员工的再就业。现代服务业对石峰区优化升级来说是一个全新的产业升级，在老工业区改造过程中，近两万的下岗员工需要重新进入新的岗位，为了适应新产业的要求，实现这些员工的顺利转岗，实现再就业培训尤为重要。因此，联合入驻企业以及区内、市内的高职院校共同制定落实人员培训方案，既可解决下岗人员的安置问题，又可为石峰区现代服务业的发展提供人力资源保障。实现石峰区转型中的完美升级。

（七）建立相应的监督与考核机制，保证石峰区现代服务业顺利发展。保证石峰区现代服务的发展，需要政府、企业以及辖区内人员的共同努力。同时，为保证进展顺利，建立相应的监督与考核机制必不可少。建立高于株洲市统一部署的监督与考核体系是有必要的，而且考核是包括多方面的，既有时间点的考核，也有成效的考核；既有政府部门服务水平的考核，也有行业协会指导实施的考核，还有下岗人员培训与安置的考核；等等。在考核指标方面还可与株洲市的统一部署相结合起来，共同保证在株洲市统一部署下发展石峰区现代服务业战略的实现。

总之，通过不断努力，株洲石峰区的现代服务业必将发展成为株洲石峰区“一极三区”战略中的重要组成部分，为石峰区经济发展提供新动能。

主要參考文献：

[1]钱立洁.民营中小微企业二次创业路径研究[J].企业经济，2012.10.

[2]刘志彪.现代服务业发展与供给侧改革[J].南京社会科学，2016.5.