韩松

摘要：顺应十九大的要求，辽阳市加快了建设美丽辽阳的步伐。中共辽阳市委市政府多次强调，要深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确定全市建设“智慧文明美丽幸福新辽阳”的发展战略定位。在此定位指导下，新时代，辽阳市要坚持绿色环保理念，着力建设美丽辽阳。

关键词：新时代 辽阳 美丽

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0240-02

十九大把绿色发展理念放在重要的地位来加以强调、加以谋划，对建设美丽中国，实现中华民族可持续发展有重大的现实意义。当前，辽阳市应该从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等诸多方面对绿色发展进行全面规划。

一、加大“建设美丽辽阳”的宣传力度，营造良好舆论氛围

古辽阳是东北的行政中心，辽阳人有与生俱来的磅礴气质。要宣传好辽阳的历史文化，使之与辽阳的自然之美完美结合，体现文化底蕴。要找到历史与现实、文化与环境、自然与人文结合的切合点，在宣传上既体现历史文化底蕴又体现现代城市精神，把自然之美和人文之蕴有机结合。一方面可以多开展活动，以文明城创建活动为契机，广泛开展宣传，组织徒步走活动、组织环境评比活动、组织面向广人群众、全民参与的有奖知识问答等，努力营造全民广泛参与、人人承担责任、共建生态文明城市的良好氛围。另一方面，充分利用现有的宣传资源，让电视、报纸发挥宣传作用，并充分利用自媒体，使广大市民清楚创建生态宜居城市、国家园林城市的意义、目标和相关要求，从而增强全民生态意识，提高群众参与意识，在全社会形成创建“美丽辽阳”的浓厚氛围。

二、多方筹集资金，保障“美丽辽阳”建设资金投入

实现“美丽辽阳”建设，实现“全国文明城”“国家历史文化名城”和“国家园林城市”创建工作目标，任务重、项目多，需要大量的资金投入。国土资源、环保、经济和信息化等部门的项目安排要向生态工程倾斜，要切实加大资金筹集力度，进一步拓宽融资渠道，保证各项工作开展。可以适当采用“政府投入为主，其他投入为辅”的投入机制。财政部门要加大财政投入，保证生态城市建设和管理的必要经费支出，各级政府和部门要根据实际需要安排资金，确保创建工作顺利进行。市、区两级财政可以在每年预算中安排创建资金，并逐年递增，递增率可以考虑不低于10%，并保证建设资金专款专用，及时到位。同时，可以考虑引入市场机制，充分调动社会各方面的积极因素，采取联合投资、股份经营、单位承包、社会捐赠、义务劳动等形式，广泛吸纳外资民资参与生态文明城市建设。

三、统筹城市生态建设格局，体现辽阳区域特色

首先，要统筹好城市总体规划和绿地空间布局。既要有大比率的森林覆盖和绿地，又要把绿色和景观、自然景观与人文景观有机结合，确保新辽阳在城市建设发展的同时始终拥有高质量的绿色和清洁环境。推进柳濠河湿地公园、太子岛及太子河生态长廊、葛西河生态走廊建设。其次，建设仿古特色街。按照“申报国家历史文化名城的城市应当有两个以上历史文化街区”的标准，我市应恢复建设两条以上仿古特色街，可以考虑在吴公馆、王尔烈故居一带拆除现代装饰，按清代风格统一规划，改造街区立面、规范店铺招牌、扶持复古特色项目。再次，推动生态示范区建设。2016年，弓长岭区汤河镇入选首批国家特色小镇，2017年，佟二堡也成功入选，成为我市特色小镇和宜居乡村建设的重要代表。可以把汤河镇当做生态建设示范区（另建议设生态示范乡镇8个、生态示范村60个），总结不足、推广经验、由乡镇到县区再到市层层推进“美丽辽阳”建设。

四、完善水资源管理體系，加快节水型城市建设

水是辽阳的重要资源，汤河水库担负着几千万用户的饮用水供给，葠窝水库也是农业、工业用水的重要供给源。要深化流域污染治理。对汤河水库生态环境进行评估和保护，地下水质量极差比例控制在28%左右。这就需要有关部门要定期巡视检查，取缔饮用水源地保护区内的排污口，保证民用水的质量，严查水污染情况，对造成水污染的企业和个人要严惩。推进太子河辽阳段、柳壕河、兵马河、戈西河及新开河等重点河流的综合治理，加快调研考察力度，引进和创新水净化技术，及时处理污染企业和污染源，加快研究弓长岭水源调引工程，加快全市水资源管理系统建设。

五、淘汰落后产能，发展生态产业

辽阳发展到今天，降耗减排、发展生态产业不单是企业的问题，也不单单是环境与经济的关系问题，它已经上升到了影响城市全局的层面。以河东开发为例，辽化的尾气和庆阳的污水排放对河东的发展影响很大，无论是招商引资还是生活工作，从宜居的角度讲这是不（下转第239页）（上接第240页）得不考虑的重要因素，所以说，淘汰落后产能，发展生态产业是建设“美丽辽阳”的首要任务。辽阳市水、空气、固体废物等污染主要来自大型化工、建材、冶金等企业。因此，要严格环境准入，继续把总量控制和清洁生产作为新建、改建、扩建项目环保审批的前置条件，加大力度化解产能严重过剩行业产能。推行清洁生产，全过程、全范围监督管理重点企业清洁生产及审核工作，鼓励企业环保技术的应用，引导企业走上生态发展之路，增强企业社会责任意识。对于发展生态产业的企业，政府可以给予政策支持。

六、加强相关制度建设， 营造良好的制度环境

建设“美丽辽阳”仅仅是号召还不够，更重要的是制度上的跟进，尽快完善适应生态文明建设要求的、符合辽阳发展实际的体制机制。首先，应当加强生态文明制度体系建设。按国家环境保护法要求，严格实施按日计罚、查封扣押等四个配套办法，健全环保与公检法等部门联动机制。实行“河长制”，强化跨界河流断面考核和环境空气质量考核制度，执行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。其次，建立生态文明建设协调机制。要统一谋划，充分利用系统分析方法，统筹规划，逐层推进，层层落实，建立主体责任制，成立研判小组、应急处理小组和指挥小组用以推进。尤其对处于不同的行政区划但共享的自然资源，要加强区域之间的协调，确保资源的合理配置和开发保护。

十九大明确提出了建设“富强民主文明和谐美丽中国”的宏伟目标，坚持五位一体和绿色发展理念是大势所趋。建设“美丽辽阳”，不仅是辽阳发展的方向，也是一件功在当代、利在千秋的民心工程，GDP的时代已经成为过去式，进入中国特色社会主义新时代，可感可知的美丽幸福的新辽阳令人期待。

参考文献：

[1]严佩鑫.建设宜商宜居的魅力城区[N].辽宁日报，2017-08-11.

[2]张雨.三篇文章一盘棋[N].中国经济导报，2015/12/10.

[3]辜胜阻.如何打造中国经济的升级版[N].经济观察报，2017-01-13.

责任编辑：于蕾