朱丽荣

摘要：十九大报告提出要建设人民满意的服务型政府，这是新时期对政府形象提出的新要求。鉴于政府信息公开的广度与深度、政府的服务能力与回应能力、政府工作人员的责任与担当意识、政府部门清正廉洁与公平正义是影响政府形象的主要因素，所以建议从继续推进政府职能转变、加大政府信息公开力度、提高公务人员责任与担当意识及标本兼治加大反腐力度四个方面来提高政府形象。

关键词：“互联网+” 政府形象 影响因素 建议

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0238-02

十九大报告指出要“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这是新时期对政府形象提出的新要求，目的是要把政府打造成为人民服务、让人民满意的服务型政府。这是对实现国家治理体系和治理能力现代化目标的一种回应，是应对新时代社会主要矛盾变化的有效途径，更是提高人民获得感、幸福感、安全感的一种决心。

关于政府形象的研究由来以久，从20世纪90年代开始陆续有学者对政府形象进行研究，到现在已有近千篇研究成果。虽然成果较多，但时至今日，我国的政治、经济、社会、文化、环境等方面已发生巨大变化，进入了“互联网+”的新时代，新时代新气象、新时代新要求，对政府形象的研究也必然要结合新时代的特点来进行。

一、“互联网+”背景下政府形象的影响因素

所谓政府形象是指政府在实际运行过程中所展现出的总体表现，以及社会公众对这种政府行为呈现出的比较稳定和公认的评价。[1]随着社会主要矛盾的变化特别是“互联网+”时代的快速发展，公众对政府的期待已经发生了微妙的变化，不仅期待政府部门要做到“门好进、脸好看、事好办”，还要求效率高、流程少、方便快捷，感受愉快。鉴于政府形象是社会公众对政府客观表现的一种主观评价，所以要想提高政府形象，必须首先明确公众的关注点，明确影响政府形象的各种因素。

（1）影响因素一：政府信息公开的广度与深度。随着信息社会的不断发展，互联网与各种传统行业深度结合，也给政府建设带来了新的契机，特别是政府信息公开方面有了长足的进步，政府信息公开平台在不断完善、政府信息公开领域不断向公众关注的重点领域拓展、信息公开力度不断加大，但与公众的新期待新需求相比还有一定差距。当前政府信息公开的针对性、信息公开的深度、信息公开的及时性还没有完全满足公众的需求，特别是信息公开的范围还有较大的扩展空间，对于公众关注的一些热点领域，特别是在社会治理过程中遇到的新问题，信息公开做得还不够。对于依申请公开设置了条件和要求，也影响一些公众正常了解政府信息。政府信息公开范围、深度、广度成为影响政府形象的一个核心因素。

（2）影响因素二：政府的服务能力与回应能力。“互联网+”时代，大数据人工智能在公共管理社会治理中发挥了重大作用，行政审批制度改革、一站式服务大大提高了政府的服务水平与服务效率，得到了公众的好评，但同时，公众对政府的服务能力与回应能力也给予了新的期待，不仅期待服务、回复的及时，更期待服务与回复的针对性。此前四川自贡市环保局微信公号针对公众问题的“神回复”以及部分政府部门的政务微博的不当回复之所以引起公众热议，是因为伴随公众的民主意识、法治意识、参与意识明显提高，公众对政府的服务能力、服务水平、回应质量都提出了更高的要求，要求政府的服务要有针对性，要言之有物。新时代政府服务能力与回应能力的高低是影响政府形象的一个核心因素。

（3）影响因素三：政府工作人员责任与担当意识。人是第一生产力，政府工作人员处于直接和公众打交道的第一线，公众感受最直接，所以政府工作人员的责任与担当意识是影响政府形象的直接因素。随着全面从严治党、依法治国、依法行政的不断推进，党员干部的工作作风明显得到好转，职能履行更加规范、程序更加明确，做到了门好进、脸好看，公众感受很直接。但部门领导干部存在着推诿拖延的情况，特别是对那些职能界定不清晰的工作，怕出错、怕担责的心理影响了工作效率的提升，在工作中缺乏责任意识与担当意识，影响了政府形象。政府工作人员的责任与担当意识成为評价政府形象的一个直接因素。

（4）影响要素四：政府部门清正廉洁与公平正义。随着反腐倡廉的不断推进，当前不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。[2]但不可否认的是，当前反腐斗争的形势依然严峻，部分领域依然是腐败问题的高发区，特别是在“互联网+”的背景下，腐败行为更加隐蔽、腐败案件曝光后影响范围更广、更恶劣。获取信息的便捷性使公众对于政府是否公平正义、是否廉洁高效的关注度不仅没有降低，反而成为公众评价政府形象的一个主要内容。所以政府部门清正廉洁与公平正义是影响政府形象的一个主要因素。

二、“互联网+”背景下政府形象提升的对策建议

基于政府形象受以上因素的影响，建议从以下四个方面提高政府形象：

（1）继续推进政府职能转变。要继续推进政府职能转变，通过优化政府机构设置，全面提高政府效能。将职责相近的党政机关合并设立或合署办公，理顺职能，明确并优化部门职责，为建设服务型政府搭建平台，为推进审批制度改革提供支持。推进政府职能转到以公共服务和社会治理为中心上来，并不断提高服务能力与依法行政水平，转变作风、简化流程、提高效率，进而打造服务型政府的形象，提高公众对政府的评价与信任程度。

（2）加大政府信息公开力度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加大信息公开力度，通过完善政府信息公开途径，不断扩大政府信息公开的广度与深度。扩大主动公开范围，完善依申请公开的相关制度，使公众真正享有知情权。同时在加大信息公开广度与深度的同时，要对信息公开的细节给予不断规范并完善，对新开通的信息公开媒介，比如政务微博、微信公众号等，要出台相应制度，做到信息公开过程中既满足公众对信息的需求，又不损害政府形象。最后，在信息公开过程中，要注重坚持以人民为中心的发展思想，做到民有所呼，政府有回应，提高透明政府形象。

（3）提高公务人员责任担当意识。李克强总理在2018年政府工作报告中特别强调，“要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。绝不能表态多调门高、行动少落实差，绝不允许占着位子不干事。”[3]对政府工作人员提出了明确的工作要求，要提高公务人员的责任与担当意识，不断提高政治素质与工作能力，把人民的事放在心上，完善激励机制，对想干事、能干事、愿干事的人进行奖励，树立榜样赢得人民的好口碑，提高服务型政府形象。

（4）标本兼治加大反腐力度。继续全面从严治党，克服官僚主义、形式主义，加强政务诚信建设，加大对各级政府及公务人员的失信惩戒力度和曝光力度。对腐败高发领域高度关注，标本兼治，加大反腐力度，对公务人员在工作中存在的以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重破坏政府形象的行为，要加大惩处力度，牢牢扎紧反腐的笼子，强化不敢腐的震慑，通过反腐败斗争来提高政府的清正廉洁形象。

参考文献：

[1]孙其昂，屈群苹，孙旭友.国家治理现代化背景下的政府形象构建[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2016（9）：13.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-10-18.

[3]李克强.2018年政府工作报告[R].2018-03-05.

责任编辑：于蕾