顾春梅

摘要：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”。

关键词：新时代 乡村振兴战略 途径

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0192-02

进入新时代以来，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，已经转变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾。这种不平衡不充分的发展体现在多方面，体现在“农”上的不平衡不充分发展尤为突出，这些问题的解决，其重要途径就是实施乡村振兴战略，加快农业农村农民现代化的实现。

一、加快乡村振兴战略的重要意义

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”。可以说，乡村振兴对于我国农村发展来说是一项大事，它关乎全面小康社会的实现，关乎我国现代强国、中国梦的实现。落实乡村振兴战略，通过持续的发展，不断缩小农村与城市间的差距，从而使城市和乡村能够和谐与共，使农民对美好的乡村生活充满期待。

有效落实乡村振兴战略，加快“三农”发展，有利于解决当前社会出现的主要问题。我国改革开放40年，成绩举世瞩目，但由于社会改革、政治改革等滞后于经济体制改革，在发展过程中存在着很多问题，这些问题有很多都集中在“农”上，如城乡一体化进程中农村发展缓慢问题；到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番中农民收入问题；产业发展中农业现代化问题；新型城镇化过程中1亿农民工的问题。2017年年底，中央农村经济工作会议指出，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。人民日报评论提出走中国特色社会主义振兴道路，让农村不再是落后之地、贫穷之地、荒凉之地，使其成为美丽之地、富足之地，生机勃勃之地。落实乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，有利于解决集中在“农”上的问题。

有效落实乡村振兴战略，加快“三农”发展，有利于开展“三农”工作。乡村振兴是一个长期的历史性事业，我们要充满信心不断地向目标迈进，也要认真面对其中的复杂和困难。有效落实乡村振兴战略，加快“三农”发展，有利于明确三农发展的远景规划，“一号文件”的工作部署绝不仅仅是2018年，它提出了三个阶段，第一个阶段是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；第二个阶段是到2035年，乡村振兴取得决定性进展，使农业农村现代化基本实现；第三个阶段是到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这个规划会使党的工作人员有一个清晰的思路，明晰该如何来发展“三农”，解决“三农”的问题；对农民来说，会增强其发展农业、农村的积极性；对普通城乡百姓来说，能够使其积极投身“三农”建设中，广渠道筹集“三农”发展的资金、人力资源等。为着2050年全面实现乡村振兴，实现中国梦不断努力，不忘初心加油干；有利于落实乡村振兴战略的总体要求与部署，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，勤勤恳恳踏踏实实干；有利于查找 “三农”发展存在的问题，打破瓶颈努力干。

二、新时代乡村振兴发展存在的问题

（1）潜在的人力资源丰富，但为“农”所用不多。一是农村潜在的人力资源丰富，但外流现象严重。我国13亿多人口，约有9亿农村户籍人口，农村常住人口仅约为7.97亿，约1.05亿在城市居住。从这几个数据表明了农村外流人口较多。外流的人力资源主要有生源来自农村的大学毕业生，他们回农村就业的人数较少，甚至有的村大学毕业生全部流出，无一人回农村就业、创业；有农村“能人”，他们流出的主要途径是：参军、招工、头脑灵活外出就业打工等。农村人口外流，导致农村老人、妇女、孩子比例增加，成为农村发展的瓶颈。二是农村干部能力有限，素质不高。相当多的农村干部文化程度偏低，且年龄趋老，与瞬息万变的经济形势越来越不相适应。而且由于农村干部待遇（政治待遇、收入、地位等）水平不高，也影响了优秀人才从事农村治理工作。三是对外吸引力不够，外来人口不多。由于大部分农村生活条件落后，信息不对称，与城市相比在教育、医疗等公共福利待遇较少，所以很多有能力的人不愿回农村。农村招商引资力度不够，制度不健全，对外吸引力不足，外来人口不多。农村人力资源欠缺，阻碍了新时代乡村振兴，重实干、强执行、抓落实，哪个环节缺少“人”都实行不了，都是空谈。

（2）经济发展速度趋缓，为“农”所用资金不多。新时代实施乡村振兴解决的核心问题就是资金的问题，农村经济发展资金来源主要包括自有资金、财政资金、借入或者外来资金等。农村底子薄，自有资金不足。首先农民收入不高，财产性收入来源渠道较少，农民个人的自有资金不多，消费不足，拉动经济增长的效果不明显。其次，农村集体资产、资金、资源“三资”管理存在问题，如财务管理存在漏洞，如坐收会支、缺少原始票据等，影响安全性和完整性，使集体财产流失，损害了人民群众的利益。财政资金有限。经济增长速度下滑，影响政府的财政性转移支付。进入新世纪之后，我国高度重视“三农”工作，农村财政转移支付绝对值逐年增长，但在投资总额中，所占比重不是很高。借入或者外来资金渠道不畅通。农村金融体系还不健全，出现农村贷款难、融资难的问题。

三、新时代实施乡村振兴战略的途径

十九大报告提出了乡村振兴的总要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、有效、生活富裕。因此，实施乡村振兴要从培养人才、增加财产两个方面加以阐述。

（1）乡村振兴，人才是魂。长期以来，缺乏有用的人才是影响和制约我国农业、农村发展的重要因素。没有人，再好的政策也难以实施，再优的资源也得不到利用。培养本土人才，留住本土人才，为实施乡村振兴战略提供主体保障。从农村内部寻找培养适用人才，积极培育、培养更多新型职业农民，使其在乡村振兴中发挥积极主动作用。健全各种制度，如人才制度、就业创业制度，吸引外流人员回乡回村就业创业，为新农村注入新鲜血液。切实加强农村干部队伍建设，为实施乡村振兴战略提供坚强的领导力量和组织保障。把“重实干、强执行、抓落实”的优秀人才选入农村干部队伍当中，提升农村干部队伍管理水平。明确领导体制、领导权利与义务、职责等，转变领导方式，改变领导方法，完善组织领导机制。完善教育培训机制，活到老学到老，通过各种理论与实践的教育培训来提升农村干部的素质和能力。提升农村干部的待遇，完善激励保障机制。在收入方面，完善其养老保险制度，提高收入水平。在政治待遇方面，要完善表彰制度，奖惩制度，对有成绩，群众拥护的农村干部，给予表彰，奖惩。其形式可以是金钱、收入待遇、荣誉称号、身份地位等。规范干部行为，完善考核机制。提升农村干部在群众中的满意度，避免寻租腐败等行为出现，完善考核制度，使其不适合的人清除出干部队伍。

（2）乡村振兴，钱财是关键。乡村振兴，加强农村集体资产、资金、资源等“三资”的管理，实现其保值增强，壮大农村集体经济，同时要防止集体财产流失，提高农村集体组织经济收益，促进农民农村农业持续增收。要盘活集体资产，突出资源特色，在“三资”管理中，找出符合本地农村发展的定位、特色。乡村振兴，要广渠道，吸引外来资金或借入资金。政府要搭平台，完善招商引资制度，构建“亲”“清”政商环境，引入外来资金实现乡村振兴。加快农村金融创新，为乡村振兴开拓融资渠道。要用好财政支农资金和农民自有资本。確保乡村振兴战略地位，把农业农村作为财政支出的优先范畴，确保农业农村农民财政转移支付适度增加。鼓励引导农民自有资本参与乡村振兴战略中，为乡村的一、二、三产业添砖加瓦。

乡村振兴也要解决用地的问题，深化农村土地制度改革，确保农业、工业、服务业用地合理配置。

责任编辑：杨国栋