管哲

摘要：中国60岁以上的老人达2.2亿。[2]在老龄化日益严重的情况下，社会养老压力越来越大。因此，新兴的养老模式——互助养老成为未来养老方式的新选择。本文重点整理了农村互助养老发展中出现的诸多问题，并提出可行性建议与对策，以期更好地完善农村互助养老新模式，探索养老新道路。

关键词：农村互助养老 问题 对策

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0065-02

随着社会的不断进步与发展，城市化成为人们普遍追求的目标与理想，虽然我国大部分地区基本实现城镇现代化，但随之也带来一些显著问题。越来越多的年轻人选择去城市生活与工作，不少地区的农村都出现了一定程度的老龄化，甚至有的地区一个村子全都是留守老人。该如何安置老人，使他们得到更好的照顾成为政府日益关注的问题。在这样的社会形势下，迫使人们寻找一种全新的养老方式。农村互助养老成为农民自行探索发展的一条新道路，成为人们可以安心、放心、舒心养老的一个新选择。但是新事物的产生与发展是曲折的，在此之中，存在着令人无法忽视的问题与阻碍。

一、农村互助养老的发展

互助养老的模式在1990年年初最先出现在天津、杭州等大城市。比如具有自治、自发性质的老年人互助养老现象以及北京、上海、南京等地试验的“时间银行”形式的互助养老模式。但是这些地区的互助养老模式呈现出规模较小、零散分布、有始无终等特点，如今存在发展下来的寥寥无几。农村养老互助模式最先兴起在2008年的河北肥乡，由于模式适应实际，得到了迅速推广。[1]随着农村互助养老的逐渐推广，越来越多的地区纷纷效仿这种新式的养老方式，为解决中国老龄化以及走出养老困境提供了新的思路。

二、农村互助养老现行问题之宏观分析

（一）宏观视角看农村互助养老

1.政府提供政策扶持不足

由于农村互助养老只是在小范围内的试点运作，政府还未对农村互助养老进行官方的分析，因此没有相关正规合法的政府条例来进行约束管理，农村互助养老模式的运行，全靠当地农民以及村委会等基层自治组织的自我管理与约束。没有统一的服务制度与标准，容易给管理带来阻碍与混乱，重则影响村民相互团结，扰乱正常的生产生活秩序。面对这样的困境，政府应该尽快提供相关的政策支持，建立统一的社会服务标准，并且委托相关机构完善工作人员的培训和村民安全意识的培养。

2.养老服务项目形式单一

通过对于已有的农村互助养老模式的探索发现，绝大部分模式中的服务项目相对单一，比如农忙时节的互相合作帮助农民完成作物的种植，或者安排农民保健医疗等。关于农民精神状态、生活细节等服务少之又少，这样单一的合作并不能给留守的农民带来幸福感，大部分的农民仍然疲于生存和生活，养老的概念并没有被落实。随着农村互助养老的不断发展，我们更应该着眼于在保障农民温饱的前提下，得到精神上的慰藉与满足，有生活的幸福感。

3.各界养老机构设备设施不健全、制度管理混乱，过度依赖政府

除了社会养老机构远远达不到社会实践需求，已有的养老机构福利、养老院等都存在不同程度的设施不全、卫生脏乱、服务恶劣等问题。同时虐待老人的丑闻一直存在。不知是养老还是虐老。不仅仅是在客观条件上的严重不足，养老机构鱼龙混杂，制度不统一，甚至是家长制、院长制等完全没有自主选择权。老人的生理与心理健康完全得不到很好的照看。建立健全养老机构，配备安全卫生、完备的设施是必不可少的。同时要完善机构运行机制，加强政府的监督与管理，使得养老机构走上规范化的道路。此外，要强化制度设计，加大宣传力度，促进公开透明的养老运行，接受公众的监督。

4.法律法规没有跟上养老发展的步伐

除了政府政策欠缺之外，缺少相关的法律法规进行约束，给了一些不法之徒可以利用的空间。因此，必须建立好相对完善的法律法规。

5.群众自发设立，缺乏严谨的组织安排

由于互助养老是由基层群众自发形成的，没有统一的、相对完善的制度约束，使得农村互助养老看起来杂乱无章，甚至出现一系列违反法律法规的行为。应在有条件的地区开展标准化试点，与精准扶贫结合。促进农村互助养老与社会发展接轨，共享改革红利。建立健全完善的组织可以帮助老人开展丰富多彩的老年活动。通过社会各个机构如村委会、居委会等不定期地举办一些文化活动，促进老年人的社交繁荣，减轻其孤独感，帮助更多的老年人获得参与感。同时将互助养老加入考评机制，探索建立第三方考评机构，运用项目评估的方式，对农村互助养老模式进行公平、公正、公开的评估。既要重视农村互助养老效果的评估，又要注意养老的过程评估。[5]

（二）微观视角看农村互助养老

1.互助養老发展资金匮乏，资金可再生力薄弱

由于农村互助养老是一个非营利性的村民自治组织，其运行的资金来源几乎完全依靠投资赞助。没有资金的运行是不能够长久的，因此，寻求政府扶持、大公司的项目投资是非常重要的一个资金来源手段。面对巨额的资金投入，能够循环再生的资金几乎为零，资金的可再生力薄弱。拓宽多种渠道筹集更多资金成为迫切的要求。

2.农村家庭养老功能弱化，老人状况繁多

农村普遍推崇“养儿防老”的传统思想，大多依赖儿女赡养。但是现在的社会发展状况，使越来越多的年轻人选择去城市生活与工作。因此，帮助老人转变思想思维模式，增强子女照顾力度成为解决老人养老问题的另一方针。子女赡养照顾父母是中华民族的传统美德，再多的养老模式与形式都是辅助养老。子女的照顾有不可替代的养老保障作用。[6]有了子女的关怀照顾，能够很好地保障老年人的精神状态与生活质量，营造温馨和谐的家庭氛围。农村老人看病难等“老大难”问题，有了社会各界以及子女的照顾，能够得到很好的缓解。

三、结语

通过对农村互助养老出现的问题的整理与分析，能够更加清晰地认识到，目前农村养老问题多、任务重，作为一个新兴的养老方式，要在不断加强子女对老人的赡养力度的同时，借助社会各个机构以及老人自身的力量，帮助中国养老走出困境。农村互助养老在目前来说还是一个新事物，新事物的发展是需要一定的过程，并且在新事物产生时，必定伴随着质疑与阻碍。我国应该大力推崇农村互助养老新模式、新思路，帮助农民获得更多的幸福感。积极探索解决问题与障碍，积极思考应对措施是农村养老的必经之路。

参考文献：

[1] 赵志强.农村互助养老模式的发展与前景展望[J].百家论坛，2014（6）：49.

[2] 赵舒颖，朱忠贵.构建农村互助养老制度的必要性及对策[J].科技创业月刊，2015（9）.

[3] 邓希妍.互助养老模式及其标准化研究[J].标准科学，2015，（9）：42-45.

[4] 刘芳.互助养老——农村留守老人养老的新路径[J].天中学刊，2014，29（4）：58-60.

[5] 张俊浦.积极老龄化视角下农村互助养老模式的功能分析[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2017，20（1）：1-4.

[6] 梁雅莉.中国农村老人养老模式分析[J].人社天地，2017（4）：83.

责任编辑：孙瑶