张红锋

党的十八大以来，中央在党的建设各个方面提出了更高要求，积累了管党治党新的经验，逐渐形成了全面从严治党的战略思想。习近平总书记指出：“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。”①十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：407.党的十九大对全面从严治党的理论与实践进行了总结和概括，提出新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求是党的十八大以来全面从严治党实践创新、理论创新和制度创新的集中体现，展现出新时代党的建设科学化水平。其中，党的政治建设、思想建设、纪律建设和制度建设的每一方面都对党的建设具有整体性影响，且相互联系、辩证统一，构成全面从严治党的战略基础，决定全面从严治党的最终成效。

一、政治建设为根本

党的十九大提出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。新时代我们党面临的“四大考验”和“四种危险”具有长期性和复杂性，“党情”的变化要求把政治建设作为全面从严治党的首要任务，以党的政治建设为统领，全面加强党的各个方面的建设。党的政治建设对党的建设具有整体性影响，习近平总书记多次强调要从政治高度抓好党的建设，要求全党坚定执行“党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”②中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2017：50.。可见，党的政治建设是全面从严治党的战略基础。加强党的政治建设必须从党内政治生活、政治文化和政治生态等方面从严抓起。

（一）加强和规范党内政治生活

加强和规范党内政治生活是党的政治建设的重要内容，对党的政治建设意义重大。党内政治生活不严肃会破坏党的团结统一，影响党的事业的发展。加强和规范党内政治生活本质上是中国共产党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的内在要求，也是全面从严治党的重要任务。习近平总书记指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”①习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：44.根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，必须努力提高党内政治生活的原则性和战斗性，使党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，坚持党的基本路线，坚决维护党中央权威，遵守党的政治纪律，保持党同人民群众的血肉联系，坚持民主集中制的原则，充分发扬党内民主和保障党员权利，切实开展批评与自我批评、保持清正廉洁的政治本色等。

（二）发展积极健康的党内政治文化

政治文化是政治文明的体现，能够从精神的层面影响党的政治建设。具有积极健康的党内政治文化是党内政治生活规范的标志，对保持党的先进性和纯洁性，巩固党的政治建设成果有重要作用。在全面从严治党的实践过程中反映出来的某些问题，具有深层次的政治文化原因，如有的干部信奉关系学、厚黑学等腐朽庸俗政治文化，进行投机钻营，而对于忠诚老实、实事求是、踏实肯干等传统优秀价值观不认同，最终导致自己在错误的道路上愈走愈远。因此，夯实全面从严治党的战略基础，必须高度重视党内政治文化建设，发展积极健康的党内政治文化。

（三）营造风清气正的政治生态

政治生态是党的政治建设的重要方面。只有党内政治生态良好，才能促成良好的从政环境。党的十八大以来，中央在全面从严治党的过程中致力于净化党内政治生态，坚持“集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象”②十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：419.。营造风清气正的政治生态，既要在实践中不断“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”③十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：457.，同时也要依靠党的制度建设，不断完善党内法规体系，推进各方面的制度创新。对此，习近平总书记指出：“着重完善党内政治生活等各方面制度，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。”④习近平.习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：党建读物出版社，2016：369-370.因此，在推进全面从严治党向纵深发展的过程中，要通过严肃党内政治生活和不断完善党的制度建设，营造风清气正的政治生态。

二、思想建设为根基

党的思想建设是党的建设的根基。根基不牢固，共产党人的世界观、人生观、价值观的“总开关”就会出问题，就会削弱党的先进性和纯洁性。中国共产党历来重视在思想上建党，通过加强党的思想建设，激发全党的凝聚力、创造力和战斗力，产生强大的精神力量。党的十九大指出革命理想高于天，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。这反映出党的思想建设的重要作用，也表明党的思想建设是全面从严治党的战略基础。

党的思想建设属于意识形态的上层建筑，是中国共产党的独特优势，内涵十分丰富。习近平总书记指出：“抓思想建设从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念、增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”①十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：453.可见，党的思想建设的重点是党的理论建设和理想信念建设。

（一）用马克思主义中国化的最新成果武装全党

理论属于认识范畴，科学理论是思想坚定的前提。马克思主义理论是科学的世界观和方法论，是共产党人认识世界、改造世界的有力武器，是党的思想建设的基础。有了坚实的理论基础，才能筑牢思想建设的根基。习近平总书记说：“坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”②习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：35.“坚定理想信念，就要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，让真理武装我们的头脑，让真理指引我们的理想，让真理坚定我们的信仰。”③习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：50.这表明加强党的思想建设必须重视全党对马克思主义理论的学习，尤其是对马克思主义中国化最新理论成果的学习。在新时代用马克思主义中国化的最新成果武装全党，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，坚定对共产主义的信心和中国特色社会主义的信念，不忘初心，牢记使命。

（二）坚定理想信念

作风问题和腐败问题从根本上讲都是理想信念问题，反映的是党性的削弱。中国共产党建党早期就特别重视对共产党员的理想信念教育，使全党能够为一个共同的理想信念而奋斗，实现由思想统一达到行动统一的目标。在新时代，理想信念仍然发挥着不可或缺的作用，是共产党人的政治灵魂，是共产党人抵御各种诱惑的有力武器。只有在全面从严治党过程中，不断加强党的思想建设，才能固本培元，才能从根本上解决作风问题和腐败问题。全面从严治党也是要达到坚定共产党人的理想信念、增强共产党人党性的目标。可见，坚定理想信念是党的思想建设的核心内容，是全面从严治党的治本之策。

三、纪律建设为关键

党员的言论和具体行为，都要受到党的纪律约束。党的纪律建设同全面从严治党的实践结合最紧密。十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争，从根本上说都是在加强党的纪律建设。“全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员。”④十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：142.“从严治党的关键在严格执纪。要把纪律建设作为之本之策，摆在更加重要的位置。”⑤十八大以来重要文献选编：中册［M］.北京：中央文献出版社，2016：339-340.实践中，加强党的纪律建设，也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。可见，纪律建设在全面从严治党战略基础中具有关键性作用，决定全面从严治党的成败。加强党的纪律建设要求在实践中推进作风建设和反腐败斗争，坚持常抓不懈，久久为功。“从作风建设永远在路上，到党风廉政建设永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现的是我们党对管党治党的规律既有坚持，认识又在不断深化。”⑥十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：561.

（一）正风肃纪，使作风建设永远在路上

作风问题虽然属于轻微违纪，但关系党的形象和人心向背，关系党的生死存亡。抓作风建设就是在党的纪律建设方面抓早抓小、防微杜渐。十八大以来，全面从严治党以围绕落实中央八项规定精神为重点，聚焦纠正“四风”，从具体的问题抓起，通过扎实推进党的群众路线教育实践活动，建立起作风建设长效机制，为党的作风建设提供了重要保证。王岐山指出：“全面从严治党，首先从落实中央八项规定精神破题，成效有口皆碑，必须驰而不息，坚持巩固深化。”①十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：148.加强作风建设要在全面从严治党过程中加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律的行为，用党的纪律约束党员行为。作风问题具有长期性、反复性、顽固性，只有着力构建作风建设长效机制，并坚持常抓不懈，才能推动作风建设不断向基层延伸，巩固全面从严治党的成果。因此，全面从严治党必须使党的“作风建设永远在路上”。

（二）以零容忍态度惩治腐败，使反腐败斗争永远在路上

腐败问题属于严重违纪问题，事关党的形象，是党执政的最大威胁。“全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争关乎人心向背、关乎党的生死存亡，是最大的政治。”②十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：143.党的建设长期以来曾在管党治党方面失之于宽、失之于软，导致腐败问题滋生蔓延。能否遏制腐败问题的发生、蔓延事关全面从严治党的成败。因此，党的十八大后反腐败斗争成为全面从严治党的重点内容。在责任落实上，提出各级党委负主体责任，纪委负监督责任，充分发挥党委巡视工作领导小组的作用；在制度建设上，加强反腐败工作的制度建设，健全反腐败领导体制和工作机制，把权力关进制度的笼子里，建立健全惩治和预防腐败体系建设；在反腐败斗争的实践上，加强纪委的执纪监督，把领导干部的违纪问题和群众身边的腐败问题放在同等重要的位置，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持对腐败问题零容忍的态度不变，有案必查，有腐必惩。十八大后中央始终保持反腐败斗争的高压态势和反腐败的工作力度，有效遏制了腐败蔓延的势头，反腐败斗争取得重大成效，在贯彻落实全面从严治党方面发挥了关键性的作用。

四、制度建设为保障

党的制度建设具有根本性、全局性和长期性，是党的建设的重要组成部分，是全面从严治党的根本保障和战略基础。

制度建设的关键在于加强党内法规体系建设。党内法规体系是最基本的党的制度，是“以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体”③十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：510.。全面从严治党的实践即贯彻和维护党章等党内法规体系，依靠制度管党治党，把党的制度建设贯穿于管党治党的整个过程中，维护制度的权威性。因此，全面从严治党必须不断完善党内法规体系，加强党内制度建设。“加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求”④十八大以来重要文献选编：下册［M］.北京：中央文献出版社，2018：509.，“要强化党内制度约束，扎紧制度的笼子”⑤习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：181.。即通过把权力关进制度的笼子里，加强制度对权力的约束。新时代全面从严治党的丰富实践，也为党的制度建设奠定了坚实的基础。党的十八大以来，以党章为根本遵循，结合全面从严治党的实践，新修订了一系列重要的准则、条例等党内法规，使党的制度更加完善和符合全面从严治党的需要，对推进党的制度建设、夯实全面从严治党的战略基础产生了重要作用。

全面从严治党是新时代推进党的建设程中形成的重要战略思想，以完善和加强党的政治建设、思想建设、纪律建设和制度建设为战略基础。对全面从严治党的战略基础进行深入研究，不断夯实全面从严治党的战略基石和丰富全面从严治党的理论体系，才能推进全面从严治党向纵深发展。