申明远 欧阳凯婷

加强和创新社会治理体系，保障民生是海南省建设自由贸易试验区（港）坚持“以人民为中心”，构建和完善公共服务体系，提升人民获得感、幸福感和满足感的必要前提和保障。从人民群众的根本利益出发，打造共建共治共享的社会治理格局，是党领导一切、凸显核心领导地位和社会主义制度本质特征的利益出发点，也是正确处理人民内部矛盾、化解社会矛盾，构建社会矛盾预防机制体制的重要目标。30年来，海南的发展有目共睹，在快速发展的同时也伴随着一些难以化解的社会矛盾问题，而凸显的社会矛盾成为满足人民“美好生活需要”的绊脚石。因此，在海南省三十而立的基础上蓄势再发，如何正确处理发展与需要的关系问题是党和政府首先要关注和解决的问题。

一、激发社会活力：开放型现代经济是前提保障

海南自由贸易试验区（港）建设的首要定位是以特区精神先行先试，作为全面深化改革开放试验区，实施更加开放的战略，面向国内外建立开放型经济体制，以激发社会活力为首要目的。习近平总书记指出：“海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。”①习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.从目前发展情况来看，海南深化供给侧改革是物质保障，缩小贫富差距是核心关键，维护公平正义是政治前提。充分利用海南热带高效农业、航天航空业、现代服务业、海洋经济等资源和产业优势打好海南脱贫攻坚战势在必行。

（一）通过乡村振兴打赢扶贫攻坚战

从海南目前的发展情况来看，存在明显的不平衡、不充分性，城乡发展差距大，东、西、中三线发展不平衡，贫富悬殊。发展的关键问题在于解决体制机制对于生产力的束缚与限制，因此，“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”②习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.借助全面深化改革的契机，从机制体制着手，突破束缚。从海南目前发展薄弱的环节即乡村入手，通过乡村振兴战略，充分利用海南得天独厚的地理资源优势，用热带高效农业、旅游业和现代服务业找到切入口，打造生态文明村，建设生态文明带。利用乡村特色打造特色旅游景点，带动周边第三产业服务业的发展。同时，找准精准扶贫的突破口，通过第三产业的发展，拉动就业，解决就业难问题，增加村民收入，以缓解贫困的压力，为打好扶贫攻坚战和促进乡村经济发展找到合适的途径。在热带高效特色农业发展基础上，利用农业优势打造国家热带现代化农业基地，以旅游业和服务业带动农业和农产品加工业，把农业做活、做精，做出品牌，把特色攻坚作为发展目标。

（二）通过市场准入加大投资扩容

海南作为改革开放的试验先行区，必须勇于承担责任，用更加积极主动的态度去迎接开放战略，做好试验先行的排头兵。以开放型经济体制建设为目标，促进全面深化改革，推动形成全面开放的新格局。在全面开放的大格局背景下，“要大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造更有吸引力的投资环境。”③习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.通过政策体制改革，提高开放程度和力度，放宽市场准入条件，加大投资扩容，提升海南自身的综合吸引力。同时，应该充分发挥海南在服务业、金融业等方面的优势，与开放政策结合，吸引更多的投资注入到海南这个试验区，创造更多的发展空间和机会，让海南成为具有更大吸引力的新兴城市，成为行业协会、开发区、孵化器等新型投资发展形式的沟通桥梁。“在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。”④习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.加大海南开放的程度，才能充分发挥改革开放先行试验区的作用。通过先行试点，在投资、外贸、金融等领域找寻突破口和关键，找到海南的发展特色优势，建立起区别于其他经济特区的发展模式，以更加开放、灵活、高效的形式与全国联通，与世界接轨，成为中国的开放之窗、国内外发展沟通的桥梁。

（三）通过融合创新完善创新驱动

海南作为中国对外开放新高地，自然不能与之前的经济特区相同，也不能够按照其他经济特区的发展方式重新复制发展，而应该充分发挥海南的特色和优势，“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。”①习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.海南作为海洋大省，具有丰富的海洋资源和开发空间，因此海洋资源应该成为海南创新发展的主要驱动力量之一。通过培育新兴海洋产业，推动海洋经济发展和质量效益转型，运用海洋科技提升深海研究技术和空间，构建新型海洋强省。同时注重军民融合，把握独特的海洋发展特点，在维护海上主权、保证国防安全的基础上，共建、共商、共享海洋资源的开发成果。海南务必充分利用优势资源，以旅游业带动现代服务业，利用航天航空科技、海洋科技、人工智能技术等走新型工业化和现代化道路；利用高新技术与新能源的研发使用，掌握核心技术，提升海南的科技化、智能化水平，做到人海和谐，守好中国南海大门，打造成南海的战略要地。

二、增加和谐因素：社会治理创新是民心所向

社会治理创新是保障民生建设，解决民生问题的关键。如何通过社会治理创新去实现好、维护好最广大人民的根本利益是社会治理创新的目标，也是努力方向。因此，海南自由贸易区（港）建设的民心所向就是解决人民群众最关系、最直接、最现实的利益问题，这也是满足其美好生活需要的必然要求。

（一）完善政府基本公共服务是应有内容

全面深化改革的一个重要内容就是深化党和国家机构改革。海南作为全面深化改革的先行试验区，在深化地方党政机构的改革领域中同样需要做好表率：合理地配置地方行政资源，转变政府职能，以服务为先导，简政放权，完善管理机制，提升治理能力并构建起完善化、现代化的治理体系。而在自由贸易区（港）建设过程中，民生保障问题离不开政府基本公共服务体系的构建和公共服务能力的支撑。抓好重点基础设施工程的建设，才能更好地以点带面，以点建网，打造出现代化、智能化、网格化的服务模式，以更加便捷、舒心、优惠的政策实现服务的全覆盖，利用先进的服务理念打造更好的服务平台，为全国、全世界的人提供全程化的“家”一样的服务。同时，通过政府公共服务体系的构建，寻找新的服务和消费点，打造与“海南国际旅游岛”相匹配的优质服务品牌，吸引更多人到海南消费、旅游、投资等，以先进的、周到的、全程化的服务能力和水平，为中外游客提供更加优质的服务。

（二）加快基础民生建设是长效机制

民生问题涉及方方面面，衣食住行样样都是百姓不可或缺的部分。以人民为中心，就必须做到想群众所想、急群众所急，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，才能真正地做到以人民为中心，从人民群众的根本利益出发，得到人民的支持。人民群众是历史的创造者，改革开放的大潮中凝聚着人民群众的智慧和努力。只有从人民的意愿出发，维护人民当家作主的地位，保证其改革开放的主体地位，才能获得人民的支持和积极参与；依靠人民开拓创新，找准短板和弱点问题，才能在改革开放过程中找到突破口，全面深化改革。而民生领域的体制机制改革是保证人民支持参与的前提，也是凝聚民心民意、发挥人民潜能的基础。民生问题无小事，公平正义是关键。如何让人民能够共享改革开放成果，着力解决人民关心的现实利益问题是社会治理创新和民生建设的努力方向。民生问题解决了，改革开放才能更好地推进。在海南现有的民生建设体制下，单靠政府的力量是不够的，还离不开社会力量的广泛参与和共同支持。应着力在教育、医疗、卫生、文化、社会保障、体育等民生领域制定完善的具体方案，明确责任和目标，激发社会组织活动力，吸引社会力量进入和支持。

（三）促进优化生态环境是美好愿景

绿水青山就是金山银山，美丽海南的建设基点和优势也是海南在生态文明建设过程中的巨大成就。作为全面深化改革的先行试验区，海南手中还有一个重要的王牌就是在生态文明建设中成为表率。生态文明建设不仅是生态环境的保护，更是对生产力的保护。海南良好的生态环境是大自然的赐予，因此必须在发展经济的同时注重生态环境的保护，让天然的绿水青山成为人民向往的地方和生活。经济上的发展必须坚持与生态文明建设相辅相成的原则，在保护生态的前提下充分利用高新技术产业、新能源等技术促进经济增长，做到两不误，让人民在享受改革开放成果的同时还能拥有清新空气和美丽的家园。随着人民日益增长的美好生活需要，人民对生态环境的要求也成为了大家必不可少的需要，海南这块宝地也必然成为大家向往的旅游胜地和度假天堂。海南在生态建设方面的任务也就自然要高于其他地方，任务虽艰巨，但也是促进海南发展的最大优势，吸引游客的重要名片。如何让生态海岛更加美丽，让生态家园充满活力，是游客的美好愿景，也是岛民的美好希望。

三、减少不和谐因素：社会矛盾解决是努力方向

海南建省办经济特区30年以来，随着中国经济进入“新常态”发展阶段，拐到战略转折点，转型过程中面临转型前和转型后的双重社会矛盾，结构调整与新政策的刺激、消化、磨合等过程让社会问题多发，社会矛盾凸显。进入新时代，随着社会主要矛盾的转变，人民日益增长的美好生活需要的满足必定成为社会矛盾解决的目标方向。如何利用社会治理创新和国家治理现代化解决不平衡、不充分发展与美好生活需要的矛盾，减少不和谐因素，让人民的获得感更加殷实，归属感更加真实，安全感更加充实，满足感和幸福感更有保障、更可持续，已成为当前的首要目标。

（一）获得感：保障基本权利

随着社会生产力的发展和综合实力的提升，在目前海南的发展条件下，人们对海南的期望也不仅仅局限在简单的满足物质生活需要，而是在满足“硬需要”基础上，还上升到更高层次的“软需要”。人们对于衣食住行的需要有了新的要求，对于精神生活有了新的期待。人们希望获得更加丰富的医疗资源和完备的医疗卫生服务，享受健康生活；希望获得更加完善的社会保障体系，享受无忧生活；希望获得更加完备的基础教育和高水平的教育服务，享受学习生活；希望获得更加物美价廉和安全的商品服务，享受放心生活；希望获得更多的文化交流与文化服务，享受精神生活，等等。这样人们才能更好地享受生活、热爱生活，以获得感和满足感来实现自己对美好生活的需要。

（二）归属感：认同基本做法

作为海南居民，能够自觉地热爱海南，主动为海南作贡献的归属感很重要。但是由于城乡差距、地区差距、贫富差距等现实条件，让大家在追寻美好生活的道路上遇到了诸多阻碍。户籍管理、土地流转、劳动力转移、用工制度、最低工资保障、人才引进评价机制、事业单位改革等政策落实都或多或少地让一部分人失去归属感，甚至出现反社会、报复社会的心理。如何科学、合理决策，让人们共享改革成果是获得归属感的重要前提。尤其是在社会流动范围内，农业人口的市民化问题是必须正视的问题，让流动人口和转移劳动力更好地适应新环境、接受新环境，把新环境当成家去建设、去爱护，让认可与认同发自内心，让归属感不局限在地域上的存在。

（三）安全感：安心享受生活

近年来，海南经济发展较快，社会阶层与社会结构也发生了变化。处在转型期的海南，面对机遇和挑战的双重考验，社会问题、安全问题也成为人们关注的焦点之一。安全问题与每个人息息相关，食品、卫生、医疗等安全问题的存在，阻碍了人们美好生活需要的满足，社会治安、社会风气、意识形态等问题也被纳入了人们安全考虑的范畴。这就对社会治理创新提出了更高的要求，既要做好体制机制的创新，又要在综合治理能力提升方面争取更大的进步。尤其是在应对突发的灾难、危机等问题时必须做到多方治理，充分调动社会各方面的积极因素，为社会治理的完善与创新提供新的保障，确保在海南的居民能够安心生活，有安全感。

“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”①习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2018-04-14.党中央为海南明确了发展目标，确定了战略定位，规划了美好蓝图，给予了优惠政策，提供了便利条件。海南能不能抓住这次机遇实现突破发展，还需要从自身实际出发，用行动贯彻落实。抓落实“是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求”②中共中央政治局召开民主生活会 习近平主持并发表重要讲话［N］.人民日报，2017-12-27.。政策再好，如果只是空谈和空想，机械地宣传和积极喊口号，最后也只能成为镜中花水中月。有目标、有思考，才能有计划；有蓝图、有行动，才能有落实；有实践、有创新，才能有进步。因此，海南自由贸易区（港）建设必须坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下做到抓具体工作，坚决杜绝空喊口号；抓态度，坚决杜绝花拳绣腿；抓劲头，坚决杜绝蜻蜓点水；抓骨干，坚决杜绝责任缺失；抓实效，坚决杜绝表面功夫；明确职责和任务，抓住短板和不足，分清轻重与缓急，完善政策和机制，加强监督和落实，确保各项任务能够有序进行。