陈莉莉　李灯强

[摘 要] 党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，并再次强调了“人才强国战略”。在创新成为驱动经济实现高质量发展新引擎的背景下，人才是经济社会发展的“第一资源、第一动力”已成为共识，城市间竞争首要及核心目标就是人才的竞争。据不完全统计，近两年来全国先后有20多个重点城市发布“人才新政”，在引才方面起到了立竿见影的效果，但仍面临着如下问题：人才政策的长期效果仍未可知，人才政策设计存在缺陷，人才流入城市的公共服务资源供需矛盾。因此，要尽早调整和完善人才政策，加强对人才政策评估和绩效评价，优化人才发展环境，完善公共服务配套，更好地留住人才、用好人才。

[关键词] 一线城市；新一线城市；城市人才竞争；人才政策；人才强国战略

[中图分类号] C964.2 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）11-0105-05

推动经济由高速发展阶段进入高质量发展阶段，必须有大量新兴产业为支撑，必须有一批相关领域的高端人才作为引领力量。以产业汇聚人才，以人才引领产业，产业和人才互为因果关系。在我国经济转型升级关键时期，创新驱动深化阶段，随着“人口红利”渐行渐远，国内主要城市挖掘并激发城市高质量发展的“人才红利”，有着特殊重要的意义，也将产生极为深远的影响。

一、主要城市人才政策新特点

1. 参与人才争夺的城市不断扩围。2017年2月武汉提出“百万大学生留汉计划”，成都、南京、西安等城市相继推出“人才新政”，深圳、杭州、广州等城市则纷纷加码人才政策力度，2018年3月北京、上海也相继加入“人才争夺战”，2018年5月天津推出“海河英才行动计划”。……