■ 国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长 冯 奎

乡村振兴战略提出一年来，我国以城镇化与乡村振兴战略为抓手，推动城乡高质量融合发展，构建新型工农关系、城乡关系，实现城乡更加充分、更加平衡的发展。

城乡高质量发展面临不充分不平衡的两大挑战

改革开放以来，中国城乡发展取得了巨大的成就。但对标全面建设小康社会与现代化强国的要求，中国城乡发展还面临不充分、不平衡两大挑战。

城市发展不充分。2017年底中国城镇化率为58．5%，与发达国家75%～80%的城镇化率相比有较大差距。中国基础设施人均存量只相当于西欧的1/3、北美的1/4。据不完全统计，人口达到10万人的特大镇有近300个，其基础设施和公共服务与现有建制城市相比还有较大差距。中国一批城市群开始显山露水，但仍然大而不强。如粤港澳大湾区面积分别是纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的 2．6、4．15、3．1倍，但人均GDP只有它们的32%、41%、18%。

乡村发展不充分。农村劳动力外流，部分地区出现空心村。农民1年务农时间普遍只有2个月，农村劳动力总体上还有亿计的富余量。土地不同程度撂荒，一些村庄环境污染严重。基层治理也有不同程度的涣散现象，集体经济带动力量不够。相当一部分乡村死不了，也没活好，被称为“衰而未亡”。

城乡发展不平衡。2017年，城乡居民人均收入倍差仍达到2．71。城乡间基础设施与公共服务差距仍然较大，对生活污水进行处理的行政村比例只有20%，集中供水率低于70%。……