【摘 要】 本文结合中国政策执行实践，具体分析了政策执行含义及其特点。通过对实际案例，列举了政策执行偏差的具体行为，并分析其原因。在此基础上，提出解决政策执行困境的路径：创新政治文化，转变政府行政理念；提高干部执行能力，追求合作共赢；注重政策整合，健全责任追究制度。

【关键词】 政策执行；合作博弈；偏差行为；责任追究

一、问题的提出

政策执行是指通过一定的组织形式，运用各种政策资源和行动方式，使既定的政策目标得以实现的过程。政策执行的特点包括：（1）目标性。政策中的一切行政措施或行为都是为了保质保量地实现政策目标。（2）现实性。政策执行不能留于空谈，需要有关部门采取具体的行动来落实政策。（3）强制性。执行活动的强制性是行政管理活动权威性的重要体现。有效的政策执行是公共政策本质的必然要求，对于提高政府执政能力，提高政府在公民中的公信力都有十分重要的意义。

但是在我国的具体公共政策实践中却出现与政策目标不一致的结果，即公共政策执行偏差。公共政策执行偏差，是指在执行政策时出现的与政策目标、政策内容相违背的结果和现象。例如常见的偏差行为有“负气执行”，“挖坑执行”，“选择执行”等。

二、政策执行中的困境分析

在现实的政策执行过程中，可以发现中央与地方，部门之间的政策执行偏差行为普遍存在。具体表现有以下几个方面：

1、利益需求差异的偏差行为

中央政府作为政策的制定者，具体政策的实施需要下级单位的具体执行。……