【摘 要】 本文从系统论观点出发，结合全面从严治党“五位一体”总布局，提出将制度建设贯穿于治党始终：思想教育制度是灵魂；组织制度是基础；作风制度是根本；反腐倡廉制度是抓手。

【关键词】 制度治党；系统；要素

1987年党的十三大提出了“从严治党”，2012年党的十八大提出“全面从严治党”的重大战略部署，党的十九大提出“坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平”，“治党”问题一直是党的代表大会报告中的核心问题之一，如何实现最佳“治党”效果是被长期探讨的理论和实践问题。党的十九大报告中强调了“坚持党要管党，全面从严治党”，提出了要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。该论述凸显了制度建设在党的建设中的重大意义，这种意义根源于制度本身的长期性和稳定性特点。党的十八大以来，中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，加大力度从严治党、制度治党、依规治党，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。制度治党，就是用党内法规来管理、约束党组织和党员。无论从形式还是内容来看，党内法规体系已经构成了一个制度系统。本文从系统论观点出发，结合全面从严治党“五位一体”总布局，分析以制度为主线的治党要素如何构成制度治党系统。

一、思想教育制度是灵魂

管党治党面向的核心对象是人。在长期的革命和改革实践进程中，党的历届领导都高度重视并坚持从思想上建党，把思想建党作为执政党建设的首要任务和根本原则。……