邵敏

[摘 要]在芦山灾后重建中，面对灾后特殊群体专业化、多元化的社会服务需求，“雅安模式”通过枢纽型社会组织的构建，实现政社协同，将重建工作变为政府牵头，组织动员社会力量，以社会公益力量为主力，加强民众参与的全面组织形式，为灾区民众提供了多样化的社会服务，有力、有序、有效地推动了芦山的灾后重建工作。

[关键词]社会组织 特殊群体社会服务 灾后重建 芦山地震

一、问题的提出

“4·20”芦山地震是继“5·12”汶川地震后，在四川地区发生的又一次强烈地震，不仅给灾区民众带来了巨大的经济损失，亦对民众的心理、社会、文化等方面产生了深远影响。一般来说，灾难救援可分为紧急救援、过渡安置、恢复重建三个阶段[1]。参照国际经验，灾后重建不仅应包括住房重建、生计重建等“硬”指标，更应全面关注灾变所带来的民众心理、社会、文化等层面的“软”需求。

地震前，芦山及周边地区就已经出现明显的以空巢老人、留守儿童、留守妇女为主的空洞化社会结构，大部分劳动力流入城市，其社会备灾、应灾及灾后恢复的乡土资源日益匮乏[2]。而在地震之后，为了灾后家园重建和家庭生计发展，仍有大量年轻人选择外出打工，导致芦山地区留守家庭的数量非常庞大，60% 以上的儿童、妇女、老人都是留守人员。由于地震的破坏，这些人员的弱势地位进一步加深，形成了特殊的弱势群体，即留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人群体。他们不仅面对资源匮乏所致的物质贫困，还包括精神伤害所致的心理创伤，因此需要提供更加专业化、多元化的社会服务。……