杨 艳 潘铁山 徐 静 江 淼 胡茂杰

(江苏省生态环境评估中心，江苏 南京 210036)

0 引言

近年来，江苏出台的生态文明建设有关财政政策有力推动了全省环保工作的开展，为建设“自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美、城乡协调之美”交相辉映的新江苏作出了重要贡献。但在政策实施过程中，我们也发现了一些问题和困难，文中针对这些问题和困难，提出了有针对性的政策建议。

1 生态文明建设新要求

西方发达国家在生态文明建设方面已建立较为完善的财政政策体系，我国对生态文明建设重视程度也越来越高。2012年11月，“十八大”将生态文明建设放在重要位置；2014年4月，全国人大常委会通过《环境保护法》修订草案，宣示“经济发展与环境协调”思想；2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》；2015年10月，生态文明建设被首度写入国家五年规划。同时，生态文明建设需要财政政策提供重要的政策手段、稳定的资金保障和明确的策略引导。

2 江苏现有财政政策研究

目前，江苏财政政策主要有排污收费政策、生态补偿政策、排污权有偿使用与交易政策、绿色信贷政策等，财政手段不断完善，财政政策体系逐步建立[1](详见表1)。

表1 江苏省主要财政政策

3 存在问题及原因分析

3.1 环保投入力度不足，投入结构不合理

西方发达国家经验表明，环保投入占GDP比重在1%～1.5%时，可使环境污染得到有效控制，环保投入占GDP比重在2%～3%时，环境质量将得到改善。但近年来江苏污染治理投资占地区生产总值比重维持在0.47%～0.62%之间，离改善环境质量标准相差较远。……