侯军伟 王静 河南大学民生学院 河南开封 475001

宋代农业安全生产的威胁以自然灾害为主，当时的生产力发展条件决定了宋人在预防这些灾害时存在很大的难度，所以灾后的荒政体系建立就成为农业生产恢复和发展的关键所在。宋代在农业安全生产灾害发生后建立了一套相对完整的荒政制度，以确保生产的恢复和发展。

宋代和农业安全生产荒政体系主要包括诉灾、检放、抄札、赈济四部分。即“在州县间遇歉岁，至八月则收状，至九月则检放，在十月则抄札。”诉灾就是百姓向官府报告灾情，而检放是检查灾情状况并确定减免租税份额，抄札则是登记受灾人口数量，赈灾是具体的救助行动，其中诉灾、检放、抄札三个步骤构成灾害评估系统，是赈济工作进行的基础。

一、评估系统

自然灾害评估是减灾系统工程的重要组成部分，按照灾害的发生发展过程，自然灾害评估和程序可概括为四个部分：灾前预评估、灾期跟踪评估、灾后评估和减灾效益评估。北宋时期，这些评估手段部分已经被运用于灾害管理中，为地方减灾起到了重要的作用。

宋代灾后评估形成了一定的体系和相对固定的评估标准。灾后评估包括诉灾、检放、抄札等程序，一般是百姓报荒、县官抄劄上报、州官检覆上报等，以及与之相对应的蠲免、赈救等一系列措施和法律法规，检放和抄札构成了检覆的先后程序。

首先，诉灾是第一道程序，灾害发生后，民户向官府报告灾情的行为，也称为披诉。……