郭 为 田加文

(青岛大学旅游与地理科学学院,山东青岛 266071)

0 引言

贫困是一个历史悠久且沉重的话题。国际劳工组织最早提出了人类基本需要(Carney,1970),20世纪70年代这一概念扩展到生活、不平等和外部性3个方面(施锦芳,2010)。20世纪90年代,联合国开发计划署围绕贫困编制了人类发展指数(Human Development Index,HDI)和人类贫困指数(Human Poverty Index,HPI)①。2000年,在联合国千年首脑会议上,世界各国就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视,制定了千年发展目标(Millennium Development Goals,MDGs)[注]联合国开发计划署.人类发展报告[EB/OL].[2017-06-12].http://www.un.org/zh/aboutun/structure/undp/report.shtml.United Nations.The millennium development goals report 2014[R/OL].(2014-09-05)[2017-06-12].http://www.un.org/millennium goals/news.shtml.。贫困的概念逐渐从绝对贫困扩展到了相对贫困和权利贫困(徐勤山,2013)。

改革开放后,我国的扶贫工作持久且效果显著,大致经历了5个阶段:体制改革推动扶贫阶段(1978年—1985年)、大规模开发式扶贫阶段(1986年—1993年)、扶贫攻坚阶段(1994年—2000年)、综合开发阶段(2000年—2010年)和精准脱贫攻坚阶段(2011年至今)[注]作者据统计资料整理得出,受篇幅限制,在此不一一列举资料来源,如有需要请联系作者。。为了帮助贫困人口脱贫,国家专门成立了国务院扶贫开发领导小组。2017年6月21日,国家主席习近平看望了山西省忻州市岢岚县赵家洼村特困户王三女一家[注]国务院扶贫开发领导小组办公室.习近平总书记在山西深度贫困地区调研脱贫攻坚[EB/OL].(2017-06-22)[2017-07-28].http://www.cpad.gov.cn/.。2017年8月,中央纪委公开曝光了九起扶贫领域腐败问题典型案例[注]国务院扶贫开发领导小组办公室.中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题典型案例[EB/OL].[2017-07-28].http://www.cpad.gov.cn/art/2017/8/24/art_624_68102.html.。由此可见,扶贫工作已成为当前我国一项重要的政治任务。……