王树良

一、引 言

随着社会经济的发展，人们对生活环境的需求不仅限于摆脱公害污染，进而追求清洁优美的环境，自然和人文景观的价值得到了社会的认同。但是，随着城市化进程的高速推进，现代化的钢筋混凝土建造物与优美的自然人文景观不可避免地产生了冲突，景观利益的争议由此进入了法学视野。景观利益的争议既可能发生在民事领域，也可能发生在行政领域。然而，景观利益属于城市化进程中出现的新型权益，与传统的行政诉讼相比具有一定的特殊性。我国在2017年6月《行政诉讼法》修改中确认了检察机关在环境保护等领域提起公益诉讼的职权，为涉及景观利益的行政诉讼开辟了新的出路。但在理论和实践中关于景观利益的行政诉讼审理逻辑未必清晰，个人通过行政诉讼途径寻求景观利益保护时，原告资格和行政行为的违法性审查问题尚需进一步探讨。对此，本文首先通过梳理我国景观行政诉讼的典型案例，从原告资格认定和行政行为的违法性审查两个方面，分析我国景观行政诉讼的基本特征。其次，以日本的鞆浦景观诉讼为线索，通过分析日本司法实践中对景观行政诉讼中原告资格认定和行政行为违法性审查的逻辑构造，尤其是着重分析日本对行政裁量的司法审查方式，揭示日本景观行政诉讼的特征和亮点。再次，参考日本景观行政诉讼的经验，分析我国景观行政诉讼存在的问题和发展方向。……