陈海嵩

一、环境风险预防国家任务的生成

“国家”的出现，是人类社会发展组织化程度的体现。就国家与法的关系而言，古代君主国和中世纪等级制国家并非近现代意义上的主权国家，行政活动主要依靠个人关系而非权限与机构，不存在普遍适用的法律。随着资产阶级革命的兴起，近代国家在欧洲大陆得以产生，国家类型及其基本职能也在不断发生着变革。近代国家在产生之初基于一系列战争的经验教训，国家在保护境内人民生命、财产安全上的重要作用得到凸显，因而产生了国家为维护公共安全和公共秩序、排除妨害内部安全秩序之危险的责任，即“危险防御”义务。此时，国家的任务是通过法律给予公民一个自由的空间、排除对公共秩序的威胁并对此加以协商与保障，这是公民个人所不能的。至于公民个人对幸福与福利的追求，则不必由国家包办，而应放手让他们自己自由的寻找；假如国家像父亲关照子女那样对待臣民，亲躬他们的福利，这是最大的专制。这代表了19世纪“自由法治国”理论对国家任务的设定，即国家作为“守夜人”，主要任务是关心公民的“负面福利”，保护个人权力免遭内部的破坏和外部的威胁。在这一国家任务中，为确保公共安全和公共秩序，国家有权针对特定“危险”因素采取保护性的措施以消极性地防止或减轻危害后果的发生，但不能积极扩大作用范围并介入社会生活。

随着环境问题的出现，国家的“危险防御”任务不仅包括传统上危害公共安全的违法犯罪和自然灾害，也包括防御因损害大气、水、土壤等环境要素而对公众人身、财产权益的威胁，对国家公权力提出了相应要求。……