沈凌云 王诗妍

[摘 要] 国家级经济技术开发区作为区域经济发展的桥头堡和重要载体，发挥着不可或缺的重要作用。新常态下，国家级经济技术开发区要突出比较优势，加快构建现代产业体系；加快完善机制，激发区域创业创新活力；推进改善民生，优化招商投资软环境；优化要素配置，夯实产业园区发展基础。努力成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

[关键词] 产业经济；现代产业体系；转型升级；创新发展

[中图分类号] F126 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）09-0053-04

党的十九大报告提出：“加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”[1]国家级经济技术开发区（简称“国家级经开区”）大力实施创新驱动发展战略，进一步发挥窗口、辐射、示范、带动作用，以产业发展为核心，选商引资为抓手，全方位推动产业转型升级，创新驱动发展，建设成为区域经济发展的主战场、产业发展的聚集区、新兴产业和高新技术企业的聚集地。

一、突出比较优势，加快构建现代产业体系

产业结构由制造业为主向高端制造和服务相结合转变。现代产业体系是建立能够适应新一轮全球产业革命和技术进步，充分发挥现阶段比较优势，结构合理、层次分明、具有较强竞争力的产业新体系[2]。新常态下，构建现代产业体系、提升科技创新能力、强化绿色生态发展是国家级经开区产业结构转变的核心任务[3]。国家级经开区要按照“符合国家产业发展方向，着力发展市场潜力大、成长性好、产业基础牢、带动作用强，能较快形成经济增长新动力”的原则[4]，根据地方着力推进重点产业发展的实施意见，综合分析在原材料、区位交通、生产成本、产业基础等方面的优势和产业转移、新技术、新产业等战略机遇带来的发展契机，加快构建具有比较优势的现代产业体系。以曲靖经济技术开发区为例，基于优势和机遇构建现代产业体系。

（一）基于现有产业基础，延伸产业链，提高产品附加值，重点打造有色金属深加工、装备制造、新材料产业

以云南驰宏锌锗股份有限公司为依托，加强冶炼技术研究与合作，引进先进的产品深加工工艺，加速铅、锌、锗新材料研发及产业化，加快产业链延伸，提高产品附加值，推动产业转型升级。布局建设铅锌深加工片区，重点突破新型铅基合金、锌基合金、铅锌合金及其高性能结构、功能材料等设计理念及关键制备技术，发展铅基合金、锌基合金、铅电极、镀锌原料、纳米氧化锌等产品。依托云南三元德隆鋁业有限公司、曲靖重型机械制造有限公司、曲靖开发区自然空间建材发展有限公司，推动以机床、农用机械、工程机械、铝型材为代表的装备制造业向中高端装备制造业转型[5]，重点拓展产业链下游的铝合金型材环节，适当向产业链中游的氧化铝和电解铝环节延伸，通过上下游企业联动，打造完整的铝产业链。依托云南冶金云芯硅材股份有限公司现有的光伏产业基础，围绕“电子级多晶硅—半导体硅单晶—分立元件—集成电路芯片”产业链，发展高品质多晶硅、硅切片、半导体器件及光伏材料等产品，着力打造“中国西部绿色水电硅谷”。

（二）基于生物资源优势，重点培育生物医药产业

充分利用云南中药材种类繁多、资源丰富、药物成分含量高等优势，区域内的自然条件、生物资源和产业基础优势，把握人口老龄化、民众健康意识提升、以及面向南亚东南亚国家开放催生的巨大市场需求，整合已有生物产业，做好产业链延伸和新产品研发，做大做强以生物制药、医疗器械和生物服务为主的生物医药产业，重点考虑细分领域包括中药、化学药及保健食品，适度发展细分领域包括生物药和医疗器械[6]。为加快生物医药类企业的集群效应和品牌再造，在白冲水库周边打造55.1公顷的滇南本草植物医药文化主题公园。

（三）基于生态良好、得天独厚的生态资源优势，重点发展养老康复、文化体育等现代服务业

以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，统筹城乡养老资源，打造综合性养老服务平台，培育养老服务专业人才，促进养老服务业发展。突出曲靖的爨文化、红军长征过曲靖的三元宫、味县旧址等历史文化元素，结合世界铁人三项赛暨铁人世锦赛资格赛曲靖站的筹办，在面店水库规划建设体育主题公园，优化城市要素资源、提升城市品位，彰显地域特色，加快高原文化体育产业发展。

（四）充分发挥消费市场优势，重点发展食品快消品

依托云南丰富的热带、亚热带水果及茶叶资源，发挥曲靖市农业大市、人口大市的优势，围绕曲靖400公里、5小时车程可辐射到14个州市、5500万人口的区位优势、消费市场优势，根据饮料、食品等生物资源加工产业运输成本高，必须在300公里辐射半径左右建立区域性生产加工中心的特点，抓住高铁机遇，依托已入驻的威毅集团马铃薯、王老吉饮料等项目，重点打造马铃薯加工、果蔬加工、肉制品加工、其他农产品加工等食品快消品加工生产，重点发展特色果汁类、茶类饮料，加强方便类、罐头类都市快捷型食品的开发与生产，适度发展口腔护理品、护发品及化妆品等个人护理品产品生产制造。

（五）基于物流成本占生产成本比重不大和产业转移优势，重点培育电子信息、纺织服装产业

利用国家级经开区已经开发建设的标准厂房、劳动力成本和气候资源的优势，以及东南亚国家对通信设备、电子元器件以及电子计算机产品持续旺盛的消费需求，积极承接东部地区电子产品及配件、高精密仪器、元器件的制造和封测的产业转移；依托安费诺（曲靖）科技有限公司、曲靖中铭科技有限公司发展电子信息制造加工企业，大力发展消费电子产品及配件、电子元器件、信息机电产品、软件及信息服务业、光电信息材料及光电子元器件。依托曲靖职业教育各类职用技术人才丰富、技能强的优势，以曲靖乔治白置业有限公司为龙头，重点打造品牌服装、职业装、家用纺织品等纺织服装产业。

（六）基于新科技、新技术带来的发展新产业的机遇，重点发展新兴产业

近年来，随着大数据、云计算、“互联网+”、人工智能、基因工程等新科技、新技术发展，以贵阳为首的大数据中心新兴产业发展如火如荼，云南省内昆明市、玉溪市、保山市在大数据、云计算、呼叫中心等领域也开始起步发展、奋力直追，国家级经开区为避免陷入比较成本优势弱化的困境，还要重点培育新动能、发展新经济，抓住推进新型城镇化等重大机遇，促进新技术、新产业、新业态成长，提升传统产业水平。

（七）基于城市化快速推进带来的发展新产业的机遇，重点发展商贸物流等现代服务产业

以万达广场·万乐城、红星美凯龙、曲靖外滩、九龙国际等项目的启动建设为支撑，加快商贸物流等现代服务业的发展。顺应文化休闲产业发展趋势，把握产业发展机遇，整合文化休闲产业发展资源，实施文化休闲产业重大项目，扶持特色文化产业发展，打造相关产业集群，完善相关产业链，不断提升休闲文化产业竞争力，实现文化、旅游、环境等发展的有机结合，加快产城融合步伐。

二、加快完善机制，激发区域创新创业活力

（一）推进完善孵化器建设

1.提升园区现有孵化器的服务功能。首先，拓展服务功能，提升孵化能力。联合区内各高校、职业学校组建导师顾问团，设立创业辅导员、创业导师制度，为企业提供战略规划、融资规划、商业模式、管理体系等增值服务，同时，积极完善孵化器的投融资功能，鼓励孵化器与创业投资机构合作，形成社会多元投资模式。其次，加强资源对接，形成区域合力。通过信息发布等方式，对接公共技术平台，技术转移中心、产学研信息平台等，同时将孵化器作为承接方，将技术和资金注入孵化器；与其他地区的孵化器进行合作和交流，学习先进经验或者开展战略合作，促进更多的资源流入孵化器。最后，提高管理水平，落实政策扶持。开展对孵化器管理人员、孵化器服务人员职业能力提升培训。从孵化器建设及管理相关知识、企业管理相关知识、孵化服务实务及技能三个方面对孵化器管理人员进行轮训，提升管理水平；制定落实孵化器建设发展的优惠政策，全面支持孵化器及在孵企业创新发展。

2.培育新的孵化器建设。首先，引入有实力、有经验的专业孵化器公司到开发区进行孵化器的建设与日常运营工作。例如：启迪教育集团与昆明高新技术产业开发区合作成立昆明启迪孵化器，昆明启迪科教孵化器主要依托启迪控股及启迪教育集团在招商引资、创新创业企业孵化、创新创业人才培育、创新科技服务等方面的优势和资源，结合昆明高新区的经济发展需要，与昆明高新区管委会开展全面战略合作。其次，孵化器运营公司不仅需要提供自身的支持，还需要引入更多的外界服务资源，为在孵企业提供全面、优质的服务。政府通过丰富的社会资源，协助孵化器运营公司对接外界服务资源，建立开发区技术孵化服务体系。

3.构建创新创业工作交流空间。众创空间顺应网络时代创新创业特点和需求，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，是针对早期创业的重要服务载体。众创空间具有创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开拓新市场、培育新业态的特点。首先，开发区应引导更多的创新创业平台申请省级众创空间资质。发掘梳理本地已有的创新和创业服务平台，引导其积极申请省级众创空间资质认定，获取省级产业投资基金及财政资金优先支持。其次，园区应为众创空间企业提供工作空间、硬件设施等便利条件，制定入驻企业扶持政策。利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，免费提供专门的场所，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，并针对入驻众创空间的企业，制定完善创新创业扶持政策。

（二）推动公共服务平台建设

1.推动公共技术研发平台建设。结合重点产业需求，设立公共技术研发平台，通过技术设备和公共技术中心开放等方式，实现技术研发设施共享，为园区企业特别是创新创业中小企业提供基础性研发支持，促进企业获取研发效益。同时，借助平台吸引更多高新技术企业入驻，扶持中小企业发展。可重点推进两大平台建设：第一，生物医药公共技术研发平台。依托科研院所、研发中心及其他企业的技术和设备资源，针对区内生物医药企业的药品研发和中试需求，建设生物医药公共技术研发平台，为中小企业提供技术开发、中试、加工、检测、推广等公共技术支持。第二，有色金属公共技术服务平台。依托大集团和大企业的技术研发实力和咨询服务，搭建有色金属公共技术服务平台，为地方及周边企业提供公共技术服务。

2.推动技术成果转化平台建设。鼓励园区建设技术转移中心，进行项目对接，加强与孵化器的合作，共同促进优势产业内企业的先进成果本地转化。平台由开发区主导，对接技术转移服务机构、商会协会、科研院所、高校等，用于促进国内外先进科技成果在开发区转化。平台应重点对接企业，建立企业技术需求目录；鼓励龙头企业与技术转移服务公司等对接，建立技术转移中心；同时进行跨区域合作对接，与其他地区技术转移服务公司、商会协会、科研院所等进行对接，跨区域整合科技资源，促成科技成果的本地转化。为保障技术转移中心各项职能的顺利进行，解决交易双方技术转移方式分歧而导致无法顺利技术转移的结果，还需要提供基金進行扶持服务，帮助更多的企业顺利的获取先进技术。

（三）构建产学研合作体系

1.依托现有职教园基础，继续开展定向培养模式。继续拓展与职教中心（园区）的合作领域，积极推行以职教中心（园区）为基础的“校企合作，教产结合”的“订单式”和“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的“三段式”中职办学模式，开展产业适用人才培养。继续鼓励区内企业与职教中心（园区）开展拓展合作办学，结合园区重点产业，更多地涉及如电子信息、机械制造、食品加工、物流管理、财经商贸等发展亟需人才的专业大类。

2.搭建产学研信息平台，形成资源整合与共享。整合现有高校、科研院所等资源，由开发区主导建设，并由专业的科技中介机构运营，打造集科研成果、企业需求、人才需求、人才培训、中介服务等为一体的、高效的、常态化的产学研信息平台。平台将提供产学研项目合作信息发布和共享服务，包括：政策法规模块，促进政策法规和项目申报信息发布和共享；企业需求模块，促进企业技术、人才信息需求发布和对接；科技成果模块，促进高校、科研机构成果信息发布和对接；融资供求模块，促进企业和投资机构融资供求信息发布对接。

（四）营造区域创新环境

1.加大知识产权保护力度。强化知识产权保护意识，提高园区企业知识产权的数量与质量，培育园区企业基于自主知识产权的核心竞争力，根据区域专利活动特点，结合企业需求，制定专利资助政策。引导有能力的知识产权服务机构针对区内企业开展重大经济科技活动知识产权评议、重点产业专利分析、知识产权运营等高端知识产权公共服务。

2.引导企业创新由单一创新向联盟创新转变，增强企业自主创新能力。支持企业与科研单位、高等院校建立技术依托关系，实行多边技术协作、技术联盟。通过产学研合作机制，使企业与大学、科研机构建立长期合作关系，通过共建研发机构、联合或委托开发、专业技术人才培养等多种形式，加速科研成果产业化进程。引导企业进行技术升级、节能消耗、资源综合利用，着力提升信息化水平，以提高产品研发和精深加工能力为方向，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，提高传统产业的科技含量，增强市场竞争力。

三、推进改善民生，优化招商创业软环境

（一）推进教育卫生事业发展

围绕“打造优质教育高地”的目标，坚持一手抓硬环境建设，一手抓软实力提升，全面推进教育事业上台阶、上水平。在硬环境建设方面，按照建设一流的教育配套设施的目标，配套建设优质的教育资源，全面完成了农村中小学危房改造任务。新建的学校全部按照现代化学校设施理念设计，现代信息化装备一应俱全，其他硬件设施一流，各教育教学功能完善。在软实力提升方面，围绕全面提升教育教学质量的目标，按照“名校民办、集团化办学、名校管理”等模式，委托当地名校对区内进行结对帮扶，与省内外重点学校开展联教、联研、联赛、联训工作，建立符合实际的教育体系。不断加大医疗卫生方面的投入，实现优质医疗资源从无到有，医疗机构从小到大，医疗水平从弱到强的转变，不断满足人民群众对优质医疗资源的需求。进一步健全完善社区卫生服务体系，加强基本公共卫生服务能力建设和服务均等化建设，强化医疗机构服务水平和质量监管。

（二）推进居民安置新区建设

始终把居民安置新区建设作为民生工程的头等大事，摆在优先位置，集中资金，高起点、高标准建设居民安置新区。试点推行大社区建设，打破原有居民的行政区划，集中连片建设安置新区，实行商住分离，同时配套卫生服务中心、学校、邻里中心、市场等基础设施。在安置新区的建设中，坚持先安置，后拆迁的原则，积极探索安置小区建设新模式，统一用地面积、统一规划安置设计标准、统一建设补助标准，实现了从落地安置到高层安置，从商住一体到商住分离，从农户自建到集体统建，从一次性建成到预留发展用地的转变，妥善解决了商铺出租难，加层续建外观不统一，无后续发展用地等问题。为妥善解决安置居民的发展问题，引导居民小组成立以土地、资产入股的集体经济组织，对集体经济进行经营管理，实现所有权和经营权的分离，壮大集体经济，实现居民分红。加大对居民职业技能的培训教育，积极引导居民就近就业，保障每户至少有一人在区内企业中就业。每户有房屋出租，获得租金收入。在失地少地农民保障基金中，获得养老、失业、低保等社会保障收入。逐步培育享有租金、薪金、基金、股金的“四金农民”，拓宽居民增收致富的渠道。在城市规划区外的居民安置，把美丽宜居乡村建设作为统筹城乡发展的有效抓手，坚持规划优先，在建设中依照现有地形现状，保持原有风貌。

四、优化要素配置，夯实产业园区发展基础

新常态下，国家级经开区由要素驱动、投资驱动向创新驱动转化，地方投融资平台由融资平台向城市产业经营实体转型；土地利用方式由粗放型向节约集约型转变；财政扶持产业发展资金的分配方式由“补贴投入”向“股权投入”转变；招商方式由成本领先土地招商向服务领先的产业集群转变。

（一）做优做强投融资平台，提供开发建设资金保障

首先，优化资本运作，保障资金需求。按照管委会主导、市场化运作、企业化经营的原则，整合分散孤立的投融资公司，组建建设投资集团有限公司，注入园区内具备条件的土地、实物等优质资产，增加现金流，盘活存量资源，放大资金效益，依靠市场手段实现“用未来的钱办现在的事，用市场的钱办政府的事”，妥善破解发展建设“钱从何出来、投向何处去”的问题，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度[7]。其次，赋予发展权限，发挥平台作用。管委会充分赋予建设投资集团土地开发、基础设施建设、运营管理、投融资等方面的职能，从市场中获取资源，以实现建设投资集团快速扩张、不断增强自身实力与市场竞争力，从而获得持续的融资能力。再次，管控投资风险，实现资金平衡。前瞻性编制资金借用管还方案，对贷款资金、还款资金的财务现金流进行分析和筹划，确保贷款资金“借得来、用得好、管得住、还得起”，建立开发建设“借用管还”的良性循环机制[8]。第四，全面规划设计，助推集团上市。建设投资集团对照新三板挂牌的条件，提前查找自身的规范性问题和成长性问题，正在全面规划、设计公司上市的整体方案、工作步骤和时间表，确保推进公司顺利上市。

（二）集约节约土地供应，提供开发建设用地保障

国家级经开区一般可利用土地紧缺。面对用地供需矛盾，首先，要创新用地分配机制，提高每亩土地投资强度，切实提高土地供地率。其次，要充分利用已建成的高新技術产业园、文化创意产业园等专业园区，提高土地有效利用率，将“生产、生活、生态”有机结合，实现“产城联动，产城融合”。再次，要动态调整好土地利用规划，深入挖掘土地利用空间，为产业发展、企业入驻提供土地保障。

（三）设立产业发展基金，发挥财政资金引导作用

为改善投融资环境，促进区域招商引资工作顺利开展，引导社会资本投资本区域落户企业，吸引更多优质企业落户于本区域，扩大区域税收来源，设立产业发展基金。通过设立具有政府背景的产业基金，从而拉动社会资本流入本区，吸引社会资金投入政府支持领域和产业，并结合基金的杠杆效应，放大政府扶持资金使用效果，促进区域产业结构调整和产业集群发展，实现国企资本、国有资金的保值增值。同时，分门别类制定产业扶持办法。根据企业类别，制定出台针对性的产业扶持办法。对科技型企业，采取创业投资基金、企业重组投资基金、企业发展基金等方式，扶持企业发展壮大。对国家战略性新兴产业、高新技术企业、重点产业升级企业、科技成果转化企业和具有前瞻性、引领性的其他企业，创新财政资金分配方式，发挥财政资金的引导和放大作用，推动产业转型升级和中小企业发展[9]。

（四）加大招商引资力度，引入开发建设源头活水

没有项目落地，园区发展就是无源之水、无本之木。园区建设要把招商引资作为开发建设的主旋律、产业集聚的主抓手和跨越发展的主引擎，采取一切措施、调动一切力量，千方百计以招商引资的大突破推动园区经济大发展[10]。围绕“时时有项目跟踪、天天有项目洽谈、周周有项目签约、月月有项目落地”的目标开展招商引资工作。要充分发挥行业龙头的带动作用，着力引进核心竞争力强、税收贡献大、带动作用明显的龙头企业和配套项目，提升项目质量，扩大产业增量。要充分发挥行业协会作用以商招商，坚持专业的人做专业的事，利用商（协）会平台和资源，搜集世界500强、中国500强和行业龙头企业名单与联系方式，了解掌握产业发展方向和趋势。与国内外商会、行业协会、大集团、大公司的办事处建立联系、及时与有投资想法和投资欲望的企业谋求合作，加强与上级业务部门的联系沟通，获取行业动态和投资意向。要按产业链分组招商，围绕建立具有比较优势的现代产业体系，整合精兵强将，按产业板块精准招商，延伸产业链，加快产业聚集。

[参考文献]

[1]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]张雁群.着力推进“188”重点产业发展[N].云南日报，2016-08-02（7）.

[3]甄杰.软环境：中国产业园区转型升级的新动力[J].区域经济评论，2017（3）.

[4]国务院办公厅.关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见：国办发〔2014〕54号[Z/OL].中华人民共和国中央人民政府網站，2014.

[5]姜定才，尹锐.国家级经开区争当践行“一带一路”的先行者[N].云南日报，2017-06-13（10-11）.

[6]沈凌云.基于比较优势的现代产业体系构建路径——以曲靖经济技术开发区为例[J].曲靖师范学院学报，2017（2）.

[7]沈凌云，李明慧.新常态下云南产业园区转型升级的路径探析[J].曲靖师范学院学报，2015（5）.

[8]寇杰.西部地区产业园区实践与探索[M].昆明：云南人民出版社，2015.

[9]郑国.国家级开发区转型升级的逻辑与路径[J].区域经济评论，2017（3）.

[10]同济大学发展研究院.2016中国产业园区持续发展蓝皮书[M].上海：同济大学出版社，2016.

[责任编辑：史朴]