杨腊梅

摘要：电信产业是国民经济的基础性产业，对国民经济的发展起着必不可少的支持。我国国际电信服务起步比较晚，发展水平不高，且各地区的发展不平衡，因此，研究我国国际电信产业运行的特点和规律，对于采取有效措施进行电信市场宏观监管，促进我国国际电信服务市场的均衡和持续发展，具有十分重要的意义。本文则首先介绍了我国国际电信服务业发展的总体形势，论述了我国国际电信服务业的现状、存在的问题及发展瓶颈，提出了对于电信服务业未来发展的几点建议。

关键词：产业经济；电信服务；发展现状；存在问题；战略趋势

一、我国电信市场发展现状介绍

1.移动电话用户

移动电话用户净增11179万户，创历年净增用户新高，累计达到85900万户。其中，3G用户净增3473万户，累计达到4705万户。移动电话普及率达到64.4部/百人，比上年底提高8.1个百分点。移动增值业务发展较快，移动个性化回铃业务用户达到57408万户，渗透率达到66.8%；移动短信业务用户达到70062万户，渗透率达到81.6%；移动彩信业务用户达到18037万户，渗透率达到21.0%。

2.固定电话用户

固定电话用户减少1935万户，达到29438万户。其中，城市电话用户减少1528万户，达到19662万户；农村电话用户减少407万户，达到9776万户。固定电话普及率达到22.1部/百人，比上年底下降1.5个百分点。固定电话用户中，传统固定电话用户减少199万户，达到26575万户；无线市话用户减少1736万户，达到2863万户。无线市话用户在固定电话用户中所占的比重从上年底的14.7%下降到9.7%。固定电话用户中，住宅电话用户达到20298万户，政企电话用户达到6555万户，公用电话用户达到2585万户。与上年相比，各类电话用户所占比重基本保持稳定。

3.互联网用户

全国网民数净增0.73亿人，累计达到4.57亿人。其中宽带网民数净增1.04亿人，达到4.5亿人，占网民总数的98.3%；手机网民数净增0.69亿人，达到3.03亿人，占网民总数的66.2%；农村网民数净增0.18亿人，达到1.25亿人，占网民总数的27.3%。互联网普及率达到34.3%，比上年底提高5.4个百分点。基础电信企业的互联网拨号用户减少164万户，达到590万户，而互联网宽带接入用户净增2236万户，达到12634万户。电信产业的迅速发展，对我国其他行业乃至整个国民经济的发展都产生了巨大的推动作用。

二、电信业发展中存在的主要问题

1.制度建设滞后

近几年，我国大规模扩张基础设施建设，但电信产业的制度建设并没有跟上。滞后主要体现在行业管理体制和企业运行制度上。在行业管理体制上：经过2001年的电信体制改革，目前我国电信市场已经形成“5+1”的格局，但真正的竞争机制并没有完全确立起来。在企业运行制度上：各电信企业正在进行现代企业制度建设，但企业运营所表现出来的服务质量、业务水平、业务创新、客户满意度等并没有显著提高恶性价格战愈演愈烈，不仅向各种业务、各个市场蔓延，而且逐渐从隐蔽走向公开。企业竞争条件不对等，传统运营商背负了普遍服务、冗员、非生产机构等许多历史包袱，并受到严格的不对称管制，处于不利的竞争地位。

2.规模、水平远远低于发达国家

这几年国家加大了电信基础设施的投入，情况有所改善，但人均资源占有率仍非常低。互联互通问题持续不断，联而不通、通而不畅事件时有发生，而且形式变得越来越多样、越来越隐秘，并呈现出从传统业务向新业务蔓延和转移之势。

3.区域发展不平衡问题仍然很突出

我国电信业务市场继续快速发展，但东中西部之间尤其是城乡之间的电信服务差距仍然很大，普遍服务明显滞后，电信服务整体水平还要进一步提高。电信行业资金投向和人才流向的地区不平衡状况也不容乐观。

4.电信企业整体竞争实力有待提升

与发达国家电信业相比，我国电信运营企业综合竞争能力仍有较大差距，集中表现为企业管理机制与技术、业务的迅速发展不匹配。

5.网络和信息安全管理有待加强

目前我国电信网络和信息安全问题主要表现在：网络和信息安全相关的法律、法规有待健全；安全意识相对薄弱；完整有效的网络与信息安全体系和安全评估体系尚未建立；应急通信体系有待进一步完善。

三、加强电信产业良性发展的有效策略

1.优化法律环境，加强制度创新

加快电信立法尤其是尽快出台《电信法》，加强依法监管，是保证我国电信业持续发展的重要保障。建立独立的监管机构。保证电信市场有序竞争；法规条款具有确定性、稳定性、可预见性和可操作性，有助于我国主导电信企业的发展和壮大；制定网络安全法规体系，确保信息安全；健全和完善我国电信行政执法主体和监管机构。在地方立法上，首先必须坚持维护国家主权，按照国家有关法律对江苏省内外国投资进行监督管理，与国家产业政策同步加强外资流向管理。为了保证我国经济均衡发展，应该把西部地区利用外资发展电信事业作为战略重点，保证电信企业承担普遍服务的义务和权利。针对不同业务种类，采取逐步开放电信业务市场的原则。即使加入WTO，仍然可以利用其保护幼稚产业、网络和信息例外等条款来保证民族产业的发展。在网络安全、信息安全立法上，首先要明确市场准入主体和具备运营网络的条件；其次规定危及网络安全的犯罪行为和有害信息的种类、审查范围以及从事危害他人信息系统和网络安全、侵犯他人合法权益的范围，并制定相应的法律责任。

2.着力提高我国电信业的自主创新能力

自主创新，既可以理解为一种战略和发展道路，也可以理解为一种科技创新方式。自主创新是实现信息产业做大做强的战略基点和必由之路。对电信业来说，自主创新的重点是增强业务创新能力。解决这个问题，需要政府、企业共同努力。政府要加强政策引导、管理和规范，运用市场准入、资源配置、标准制定等手段，为业务创新营造良好环境。运营企业是业务创新的主体，要进一步强化创新意识，加大创新投入，切实提高创新能力。鼓励运营企业和电子信息产品制造企业联合创新，建立研发、生产、应用等上下游企业参与的战略联盟，形成技术创新和业务创新的互动支撑，加快技术成果的产业化步伐。

3.鼓励电信企业产业服务国际化

国际化经营当然是企业行为，但政府的引导、监督和服务也非常必要。政府应当在政策、信息等方面为电信企业创造一个有利于“走出去”的外部环境。鼓励国内运营企业与跨国电信企业通过技术、资本等方式结成战略合作伙伴，共同开拓国际市场。支持运营企业通过兼并收购“走出去”，建设跨国经营平台。进一步加强国际合作，完善双边、多边政府合作机制，为企业“走出去”创造良好环境。虽然四大主要电信运营商都是上市公司，在资本市场上“走出去”了，甚至还在海外设立了办事处，但与世界一流电信企业比，差距还比较大。随着我国加入 WTO 不断深入，“后过渡时期”已然到来，这也要求电信运营商“走出去”的步伐必须越来越大、越来越快。

4.确定我国电信投资和融资思路

总的思路是：解放思想，开拓渠道，千方百计筹集资金，继续按照适度超前的原则，在提高投资效益的基础上，保持一定的发展速度；调整投资策略，加大竞争性和未来方向性业务的投入，力争在竞争中发展。可采取的措施有：加大银行贷款力度，通过银行间接融资；将电信企业投资大、竞争激烈的专业（如多媒体、互联网、信息服务等）组建成专业股份公司，优先安排上市；鼓励国内外电信设备制造商提供卖方信贷或延长分期付款期限；在政策指导下，直接吸收国外资金。今后电信业的投资与融资将发生根本变化，从过去主要靠国家政策扶持转向依靠市场机制融资，投资开始出现多元化。同时电信业面临电话业务在部分城市出现饱和、国民经济信息化要求打破行业界限向用户提供多样化服务、加入WTO国外资本和电信企业的进入、国际竞争要求尽快转变经营机制、电信部门以外投资者要求进入电信市场等挑战和要求。

5.加强政府的政策有力支持

继续实行通信建设费政策，各级地方政府继续实施扶持电信发展政策。未来10年将是我国国民经济现代化建设的关键时期，面对加入WTO的压力，各级政府和电信企业要立足改革开放和经济发展大局，充分认识到中国电信业在扩大内需，促进经济增长中的重要作用，坚持“统筹规划、鼓励竞争、互联互通、联合建设”的原则，对电信建设给予政策支持，并在法规中，对进入电信市场竞争中的国内外电信企业的数量、规模进行控制，是政府管理电信市场的重要内容。实行权利和义务相适应的原则，尽快建立普遍服务基金制度，使所有电信运营企业在同等条件下开展业务经营或承担普遍服务费用。普遍服务基金是一种外部的交叉补贴体系，由所有电信营运商按一定比例从业务收入中提取，用以对承担普遍服务义务的电信企业的补贴。

四、重组转型期的中国电信行业的未来趋势

1.电信行业将面临新的融合格局

电信行业将面临新的融合格局，电信业从单一产业链结构，逐步向新型数字商业生态系统的转变。面临着重构、开放、竞争、协同的新环境。从三网融合和以内容为中心的“3C”的融合共同推动下，形成ICT产业的几次大潮中，融合已经成为电信业发展的主要内容。在未来几年里，电信业又将面临新的融合格局：即从ICT单一产业链结构，逐步向新型复杂商业生态系统的转变。随着融合的进一步深化，围绕电信的相关产业链不断地完善，产业分工更加细化，电信业将面临新的融合格局：面临着重构、开放、竞争、协作的新环境。在不久的将来，电信产业、互联网产业、传媒产业、娱乐产业、传统工业相互间将产生巨大的影响，消除彼此的产业鸿沟，并融合为新型数字生态系统。由此，电信行业的产业链不再是一条而是多条，每一环节都往下游延伸，在延伸的过程中，上下游之间的界限日益模糊。尤其是产业链下游进一步复杂化，各种链条集合交叉，将形成更为复杂的生态环境。 可见，曾经较为基础和单一的电信产业链，通过交错式的融合正在向应用层和复杂化的生态系统方向演进，而争夺这个生态系统的整合者地位将成为未来运营商、服务及内容提供者、设备商、互联网，IT厂商以及娱乐产业的战略重点。

2.电信技术演进更加关注客户需求

构建ALLIP开放业务架构的宽带网络，是驱动整个网络端到端走向融合的引擎：通过业务融合，驱动网络融合。ALLIP不仅仅是技术层面的变革，更重要的是业务模式以及由此带来的商业模式的变化。ALLIP客观上为传统的电信产业链进一步演变为新型生态系统奠定了技术基础，为传统的内容提供商与娱乐产业的融合创造了有利条件，从而可以激发新型增值业务的开发与推广，相应地也会催生新的商业模式，由多方业务提供以及广泛分成的模式孕育其中。对运营商和服务提供商而言，全业务宽带的“便利性”、“连接性”和“经济高效性”使得各种新业务有了更广阔的平台。这将帮助他们提高收入，降低用户流失率，让用户在家中和外出途中都能使用宽带连接。在全业务宽带的技术浪潮下，我们可以看出技术的演进更加关注用户的需求。

3.电信运营商转型关注效益和运营成本

引领变革可能是电信巨头们面临的终极考验，因为没有哪一家企业不进行彻底的自我改造就能长期存续。在转型更加关注效益和运营成本是电信运营商转型关注的重点。提高企业的经营效益和降低运营成本的关键在于改善电信运营商的产业整合能力、基于FMC衍生的融合业务成本优势、资产使用效率提升、综合财务指标的改善等方面。电信网与互联网的融合的内涵很广，概括地讲，可以分为网络、业务和运营三个层面的融合，中研博峰整合咨询认为，网络融合可以降低CAPEX资本性支出成本，业务融合可以降低OPEX运营支出成本，而服务融合可以提高用户数量和服务收益。因此，将来随着网络进一步融合，运营商组织结构重组的完成，融合将给用户提供无缝的融合体验，与此同时，新的商业模式也将出现。

参考文献：

林瑜.中国“市话垄断”已成历史，移动挑起长话价格战[J].通信信息报.2003年（3）