才让东知

一、关于政府治理的理论概述

自古以来，配置资源的途径有两种，一个是政府，另一个就是市场。如何协调政府、市场和社会之间的关系来有效实施对公共事务的治理，增加公共利益是一个制度性难题。

“治理”一词作为一个新的概念，在公共管理领域使用的频率较高。它与传统的“统治”和“管理”相比，具有自身的特征和意义。“治理理论所涉及的核心内容主要为权力分散、主体多元、结构网络化、过程互动化等含义。”①包国宪，郎玫.治理、政府治理概念的演变与发展［J］.兰州大学学报:社会科学版，2009，37（2）：1-7.“从本质属性方面分析，国家治理则形成了统治型、管制型、管理型和治理型四种类型以及从前者转为后者的三次转型。”②许耀桐.治理与国家治理的演进发展［J］.人民网，2016.10.8.

在治理理论的基础上提出的政府治理，涉及政府内部的治理与外部治理两个层次的概念。内部治理就是行政管理或者行政体制，包括政府体制改革、政府管理创新、政府管理价值理念的创新等诸多内容；外部治理，也就是公共治理，意味着政府通过行使公共权力而治理社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的活动。本文将会从外部治理的角度来探讨政府治理，侧重点则放在公共治理上。

中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出“治理现代化”，习近平在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的重要讲话中指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”。……