摘 要：小城市建设是新型城镇化的重要形式和重要载体。文章以店口小城市建设的实践为例，提出了推动小城市建设的路径对策。

关键词：新型城镇化，小城市，诸暨，店口

党的十九大提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。如何在新型城镇化背景下推进小城市建设，是一项重大的现实问题。

一、问题提出

小城市是新型城镇化体系的重要节点，是撬动、支撑新型城镇化发展的重要平台。新型城镇化背景下，必须聚焦新时代城乡发展中不平衡不充分问题，聚焦满足人民日益增长的美好生活需要。首先，这是破解传统城镇化发展难题的必要途径。传统城市化模式下，因为资资金、土地等要素对大城市的倾斜和城乡差距，大城市病問题突出，而小城市发展乏力。同时，城市化侧重于“土地”的城市化，其速度超过“人”实现就地城镇化，必须走以人为本、城乡融合发展的新型城市化道路。同时，从发达国家城市化实践看，发展小城市是一条重要经验。二战之后以拉美国家为代表的国家在20世纪60年代初开始出现了“贫民窟”式城市化。其次，这是统筹城乡发展、实现现代化的重要保证。实现现代化，不仅是经济发展的现代化，更有城乡发展的现代化和人的现代化。习总书记强调，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。小城市，既是农村人口就地转化为城镇人口的过程，同时也是制度变迁和改革创新的过程。

二、实证分析

诸暨店口作为浙江“资本市场第一镇”，获得了联合国开发计划署试点镇、全国发展改革试点镇、华东地区首个乡镇级金融安全小区等荣誉，在小城市建设方面进行了深入探索，走出了一条以人为本、“化物更化人”的道路。

（一）强化产业支撑，做实城市经济基础。贯彻新发展理念，抓牢“北承南接”机遇，推动区域经济迅猛发展。面向店口企业投放一批“0571”区段电信号码，开通“店口-杭州”城际公交专线，加大招商选资力度，主动承接杭州都市圈建设过程中的产业转移和功能外溢，如2017年共引进“大好高”项目12只。推进产业转型升级，建设省级标准的铜加工创新服务综合体。搭建政府、高校、企业协作平台，加大人才引进力度，2017年共引进可产业化科技成果7项。强化政策扶持，“最多跑一次”事项实现率达100%。着力推进工业投资项目“一次受理，一并办理，最多跑一次”改革，对重大项目实行专人负责制和全程代办制。深入开展零增地技改、机器换人等工作。推进政银企合力帮扶，建设企业风险预警监测平台。

（二）强化功能布局，做精城市发展平台。以打造省级标杆为目标，总投资超3.5亿元，全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，推进示范街建设、入城口提升工程、道路绿化建设，提升城市品质。推进“五水共治”，着力整治化工、涉水工业企业。实施雨污分流、截污纳管和农村生活污水改造工程。全面消灭镇域范围内的Ⅴ类水体，有序推进治危拆违，实现17个农村行政村垃圾分类全覆盖。

（三）强化公平保障，提升公共服务均等化。近年来，店口实施就业促进、创富支持、教育惠民、医疗惠民、住房保障、养老保障、基本生活保障、维权保障“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化，打造就业保障服务中心、劳务中介中心和职业培训中心，建成“三新”创业园，实施新店口人与本地居民平等、统一的就业政策。设立爱心医院，新店口人免挂号费，诊疗、化验费减半，提高新店口人就医报销比例；对新店口人实施“爱心一证通”，享受生活购物折扣，建立维权服务中心。推出新店口人、优秀人才、农民进城购房补助政策。

（四）强化社会融合，打造城市生活共同体。创新发展理念，大力推进社会融合发展，形成城市生活的共同体。完成《店口镇志》，建成6个村文化礼堂。倡导城市的核心价值，创办《城·店口》杂志、微信公众号，给流动人口以话语权。建设“365”文化墙，举行“荣誉市民”、“十佳新店口人”等评比活动，更多的新店口人加入“红帽子”队伍、QQ群等各类群体，成立新店口人综合党支部和流动党员服务中心。推动新店口人担任党代表，保障政治权利。

三、路径对策

新型城镇化背景下推进小城市建设，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率、城乡基本公共服务均等化、环境宜居和历史文脉传承提升人民群众获得感和幸福感。

（一）强化规划引领，注重顶层设计。突出规划优先、规划先行、科学定位，高起点、宽视野、前瞻性地科学编制规划，进一步优化配置资源要素，整合提升发展优势，形成总体规划和土地利用、产业培育、城市布局、生态建设等专项规划及基础设施、地下空间、管网建设等为子规划的“1+X”规划体系，严格规划落实，确保小城市建设可持续、稳步实施。

（二）加快产业提升，做大民生蛋糕。产业发展是小城市建设的基石。要加快传统产业转型升级，有效推动低端产业向梯度转移，依靠创新驱动和提质增效改变企业层次低、规模小、附加值低的格局，大力向战略性新兴产业过渡，着力发展生产性服务业和现代商贸服务业。更加注重传统优势产业的传承与发展，将特色产业做优做强做大，提升“以产立城、以城促产、产城融合、集群发展”水平。

（三）提升基础设施，完善城镇功能。新型城镇化的核心是人的城镇化。应始终将“人的城市化”作为出发点和落脚点，避免“人工飞地”、“见物不见人”、“造城运动”和“土地城市化”。加快供电、供水、供气、道路、通讯、污水处理等基础设施覆盖，合理配套学校、医院、公园等社会公益项目，提高小城市环境承载能力。推动智慧城市建设，推动城市管理精细化和智慧化。

（四）强化公共服务，实现农民就地市民化。放开城镇落户限制，坚持小城市建设与新农村建设联动推进，按照“整体规划、有序推进”的原则，实施整村搬迁、村庄撤并，加快旧城改造和旧村改造步伐。强化农民市民化的的“含金量”。探索户籍制度改革措施，完善社会福利和社会保障体系，提升公共设施的服务水平。发展就业容量大的服务企业和中小企业，大力开发小城市社区服务、公共服务等公益性岗位；，完善小城市公共医疗服务体系，促进城乡公共服务一体化发展，使农民平等享有市民待遇，实现农民市民化。

（五）促进社会融合，促进外来人口本地化。新型城镇化不是少数人的城镇化，而应该是所有人追求共同富裕的城镇化之路。小城市建设，要实施“同城待遇”战略，促进外来人口融入城市，促进社会融合发展。推动外来人口公共服务均等化，实现教育惠民、医疗惠民、住房惠民、服务惠民、保障惠民，推动文化融入和政治权利保障，提高外来人口城市融入的质量和水平，促进新老市民的社会融合、不同地域外来人口的融合、不同文化的融合，实现外来人口本地化、就地城市化。

（六）创新机制体制，破解发展瓶颈。释放体制机制活力体制机制创新是小城市发展的活力和源泉。联动推进土地、户籍、投融资、行政管理等综合配套改革，有效破解小城市建设存在的体制机制难题。更新拆迁理念，遵循市场原则，形成合理的利益分配和补偿机制，使农民切实从征地拆迁中改善生活、乐于融入城市。针对小城市建设中的巨量资金需求，应创新投融资体制，着力破解“钱从哪里来”难题，通过PPP等融资模式，吸引社会资本参与城市建设。

作者简介

赵国强，男，诸暨市委党校教育科科长，硕士研究生。